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HG 集团疏解非首都功能中人员分流安置研究

作者:武安豪 日期:2018/10/15 17:17:25 点击:

摘要

依法疏解非首都功能是京津冀一体化战略的核心工作,也是 当前我国经济转型升级的重要内容。人员分流安置工作涉及到群众的切身利益,处理不当极易引发社会问题,因而是疏解工作的难点,也是 本文研究的主旨所在。本文以 HG 集团为例进行实例研究,用解剖麻雀的方法来探究人员分流工作的复杂性,研究 妥善处理人员分流中遇到的复杂问题的方法。

HG 集团是北京市一家历史悠久的以化工生产和低端设备制造为主的国有大型企业集团,集团诸多子企业面临着外迁和升级改造等重大变动性挑战。如何做好疏解过程中现有职工的分流安置工作,牵一发而动全身,关系着企业的命运、职工的生存,也关系着北京市的稳定,成为政府、企业与职工共同关注的焦点问题。

本文总结了各国疏解非首都功能的经验以及国内人员分流安置的研究成果,运用内部劳动力市场理论、政府和企业社会责任理论、人力资源整合理论等人力资源及相关理论,采取文献研究法、案例研究法、数据分析法、比较分析法等研究方法,通过对 HG集团人员分流安置的必要性、可行性和方案制定、执行情况及遇到的困难问题等具体情况进行研究分析,提出了 HG 集团改进工作的八项建议。同时,针对 HG 集团分流安置中中老年职工的再就业等普遍存在的社会问题,提出 “消除就业中的年龄歧视”、“适度发展中老年产业”等五条政策建议。

关键词:代写项目管理硕士论文价格;疏解非首都功能;转型升级;人员分流;安置

ABSTRACT

Relieving non-capital functions according to law has been the core task of Beijing-Tianjin-Hebei integration strategy and an important part of the current economic transformation and upgrading in China too. The task of diversion and resettlement of employees involved the vital interests for the employees, such being the case, improper handling could cause social problems quickly. It was therefore a difficult point for relieving work and precisely the main point of this case study.  This paper took HG group as an example to investigate the complexity of personnel diversion by dissecting a sparrow, and to study the methods dealing with the complexity of personnel diversion.

HG Group was a state-owned large-scale group of enterprises with a long history in chemical productions and low-end equipment-manufacturing in Beijing. Many subsidiaries of the Group were faced with major fluctuating challenges such as relocation and upgrading. As the government shut off, halted and upgraded enterprises not in line with the capital, some enterprises under the HG Group were faced with extremely difficult choices of survival or death. They could either undergo local transformation and upgrading or leave Beijing for their survival ways. As old enterprises existing in Beijing for decades, the employees’ local consciousness to Beijing had become so entrenched that it was too hard to move out of Beijing promptly. How to do well with the settlement and diversion of the existing employees in the process of easing up was a key factor relating to the fates of the whole group and the survival of employees. It also had an effect on the stability of Beijing, such had attracted the attentions of the government, the enterprises and the employees.

This paper summarized the experience of different countries in solving the non-capital functions and the research achievements of domestic personnel shunting and resettlement. The research was based on the internal labor market theory, the theory of government and corporate social responsibility, human resources integration theory and other relevant human resources theories. In the discussion, the paper adopted the literature research method, case study method, data analysis method and comparative analysis as well as other research methods. Through the research and analysis of the necessity, feasibility and plan formulation, implementation and difficult problems of HG group personnel shunting and resettlement, the article put forward eight proposals for improving the work of HG group. In the meantime, five policy suggestions, such as "eliminating age discrimination in employment" and "moderately developing middle and old age industry", are put forward in view of the common social problems in the reemployment of the middle-aged and elderly workers in the HG group.

Key words: Relieving non-capital functions; Transformation and upgrading; Employees’ separation;Settlement

目录

摘 要 I

ABSTRACT II

目 录 III

图 表 清 单 VII

第 1 章 引 言 1

1.1 关 于 题 目 中 两 个 关 键 用 语 的 释 义 1

1.1.1 关 于 “ 疏 解 非 首 都 功 能 ” 的 释 义 1

1.1.2 关 于 “ 人 员 分 流 安 置 ” 的 释 义 1

1.2 研 究 背 景 1

1.2.1 疏 解 非 首 都 功 能 成 为 一 项 重 要 的 国 家 战 略 1

1.2.2 疏 解 非 首 都 功 能 是 供 给 侧 改 革 的 必 然 要 求 2

1.2.3 北 京 市 加 快 推 进 疏 解 非 首 都 功 能 工 作 2

1.3 研 究 的 目 的 和 意 义 3

1.4 研 究 方 法 3

1.5 独 特 之 处 4

1.6 本 文 的 基 本 框 架 、 研 究 思 路 与 主 要 内 容 5

第 2 章 人 员 分 流 安 置 的 相 关 理 论 和 研 究 成 果 7

2.1 国 内 外 人 员 分 流 安 置 的 相 关 理 论 7

2.1.1 内 部 劳 动 力 市 场 理 论 7

2.1.2 企 业 社 会 责 任 理 论 和 政 府 社 会 责 任 理 论 8

2.1.3 人 力 资 源 价 值 链 理 论 9

2.1.4 本 节 小 结 9

2.2 国 内 关 于 人 员 分 流 安 置 的 研 究 9

2.2.1 按 人 员 分 流 原 因 进 行 的 分 类 研 究 9

2.2.2 按 人 员 分 流 安 置 主 体 进 行 的 研 究 10

2.2.3 按 人 员 分 流 安 置 渠 道 进 行 的 研 究 10

2.2.4 按 人 员 分 流 举 措 进 行 的 分 类 研 究 11

2.2.5 按 人 员 分 流 安 置 成 本 进 行 的 研 究 11

2.2.6 本 节 小 结 11

第 3 章 各 国 疏 解 非 首 都 功 能 和 人 员 分 流 安 置 的 措 施 12

3.1 各 国 疏 解 非 首 都 功 能 的 主 要 措 施 12

3.1.1 卫 星 城 模 式 12

3.1.2 中 心 分 离 模 式 12

3.1.3 多 首 都 模 式 12

3.1.4 新 首 都 模 式 12

3.1.5 对 各 国 采 取 措 施 的 评 析 及 中 国 如 何 借 鉴 13

3.2 主 要 发 达 国 家 产 业 转 型 中 人 员 安 置 的 特 点 13

第 4 章 HG 集 团 人 员 分 流 的 必 要 性 与 可 行 性 研 究 15

4.1 HG 集 团 和 所 属 分 流 企 业 概 况 15

4.1.1 HG 集 团 及 分 流 企 业 的 基 本 情 况 15

4.1.2 企 业 人 员 分 流 的 原 因 和 特 点 17

4.1.3 分 流 企 业 的 人 员 结 构 分 析 18

4.2 HG 集 团 人 员 分 流 安 置 的 必 要 性 18

4.3 HG 集 团 人 员 分 流 安 置 的 可 行 性 19

4.3.1 分 流 安 置 的 法 律 政 策 依 据 19

4.3.2 分 流 企 业 转 型 升 级 的 优 势 19

4.3.3 分 流 安 置 资 金 的 筹 措 事 宜 19

4.3.4 分 流 安 置 中 的 风 险 和 预 期 19

4.3.5 分 流 安 置 中 的 人 员 再 利 用 19

4.4 本 章 小 结 20

第 5 章 HG 集 团 分 流 安 置 方 案 的 制 定 与 执 行 情 况 21

5.1 制 定 分 流 安 置 方 案 的 思 路 21

5.2 制 定 分 流 安 置 方 案 的 步 骤 21

5.2.1 积 极 筹 划 , 充 分 准 备 21

5.2.2 成 立 机 构 , 明 确 职 责 22

5.2.3 筹 集 资 金 , 落 实 来 源 25

5.2.4 编 制 方 案 , 保 证 进 度 25

5.3 分 流 安 置 方 案 的 贯 彻 执 行 25

5.3.1

方案细化......................................................

26

5.3.2

宣传告知......................................................

26

5.3.3

签订协议......................................................

27

5.3.4

分流安置......................................................

27

5.3.5

财务审核......................................................

27

5.3.6

例会制度......................................................

27


5.3.7 组 织 维 稳 27

5.4 本 章 小 结 28

第 6 章 HG 集 团 分 流 安 置 中 的 难 题 研 究 29

6.1 打 消 职 工 疑 虑 , 解 决 职 工 思 想 负 担 29

6.2 个 人 不 配 合 影 响 政 策 奖 补 资 金 到 位 29

6.3 消 除 安 全 隐 患 , 顺 利 完 成 工 作 目 标 30

6.4 解 除 劳 动 合 同 , 解 决 好 职 工 再 就 业 30

第 7 章 关 于 HG 集 团 职 工 分 流 安 置 的 建 议 32

7.1 谋 定 而 后 动 , 加 强 保 密 工 作 32

7.2 落 实 政 策 保 证 筹 措 资 金 按 期 到 位 32

7.3 加 大 宣 传 力 度 , 耐 心 倾 听 职 工 诉 求 33

7.3.1 提 高 职 工 思 想 认 识 33

7.3.2 耐 心 倾 听 职 工 诉 求 33

7.4 加 大 寻 求 外 力 支 持 力 度 34

7.5 切 实 维 护 职 工 合 法 权 益 34

7.5.1 采 取 措 施 维 护 职 工 合 法 权 益 34

7.5.2 千 方 百 计 解 决 历 史 遗 留 问 题 34

7.6

制定应急预案 .....................................................

35

7.7

严格责任追究和考核 ...............................................

35

7.8

有待改进的其它问题 ...............................................

36

7.9

本章小结 .........................................................

36

第 8 章

政策建议 ........................................................

37

8.1

解决中老年再就业歧视,避免社会资源浪费 ...........................

37

8.2

调整产业结构,扶持有利于中老年人的产业 ...........................

38

8.3

加快中老年人力资源开发,完善终身教育制度体系 .....................

38

8.4

政府有序疏解与规划宜居之地并举 ...................................

39

8.5

加强失业保障与再就业服务体系建设 .................................

39

8.6

本章小结 .........................................................

39


第 9 章 不 足 之 处 41

结 论 42

参 考 文 献 43

附 录 46

附 录 A HG 集 团 转 型 升 级 项 目 领 导 小 组 工 作 流 程 46

附 录 B 分 流 安 置 相 关 的 法 律 法 规 政 策 47

攻 读 学 位 期 间 发 表 的 论 文 和 研 究 成 果 48

致 谢 49

图表清单

1. 表 1.1 逻 辑 思 路 框 架 图 5

2. 表 4.1 四 家 企 业 分 流 安 置 的 原 因 、 疏 解 方 案 15

3. 表 4.2 HG 集 团 所 属 四 家 分 流 企 业 人 员 概 况 18

4. 表 5.1 部 门 职 责 分 工 23

第 1 章 引言

1.1 关于题目中两个关键用语的释义

1.1.1 关于“疏解非首都功能”的释义

按照习近平总书记关于首都功能的战略定位,北京未来将瞄准全国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心四个中心进行战略定位 。但是,北京已经聚积了太多的公共资源和社会服务功能,过于集中的功能意味着对资源的不合理占用,势必影响着北京市城市核心功能的发挥,为此,要将外来人口聚集、污染严重、能耗较高、产出率低的经济实体及部分公共事业单位转移到京外区域重新布局以使各种功能平衡协调发展,同时引导在京企业适应北京市发展要求进行升级改造。这一城市功能转移与重塑的过程,被称之为“疏解非首都功能”。 

1.1.2 关于“人员分流安置”的释义

人员分流安置是指分流单位在转型升级或外迁等调整过程中将脱离原工作岗位的一部分富余人员分离出来,在新的单位重新安置工作或为其提供一定的经济补偿资金以减轻其在失去工作岗位之后面临的经济压力的一种人员分流救济措施。人员分流安置不是简单地将人员从原单位辞退,而是以法律法规和政策为依据,结合本单位和分流人员的实际情况,在保障被分流人员切身利益和维持社会稳定的前提下,通过一定的工作安排或实施一定的救济措施解决其从原单位的退出后的工作或生活等问题。在不少文献资料和报章杂志中,也经常用到的词汇有“人员分流”、“富余人员”、“转业安置”、“再就业”、“人员安置”、“分流安置]”等等,这些文献资料或报章杂志中有一些研究的方向和本文中提到的“人员分流安置”的涵义基本上一致的,在研究和使用中应注意把握其内涵。

1.2 研究背景

1.2.1 疏解非首都功能成为一项重要的国家战略

首都经济高速增长的同时,一些严峻的经济与社会问题,如住房紧张、环境污染、交通拥堵、公用服务紧张等等也凸现出来。这些问题严重制约着首都经济的进一步健康发展, 唤醒我们对城市发展方向的重新思考,对大城市发展战略进行重新定位,从过去片面强调城市经济发展、规模优势的思维转变为注重城市功能适度分散、城市空间合理布局、人与自然和谐共生、生态优先绿色发展等全新发展理念。在北京城市功能重新定位的同时,与北京紧密相邻的河北省却存在着人、财、物等方面社会供给的相对不足,经济发展缺乏后劲,短期内难以依靠本省的力量获得更大的发展空间的经济发展瓶颈。河北省环绕北京周边的小城镇虽然经济发展所需的多种资源相对稀少,但在北京的辐射作用下,经济发展明显提速,这一事实说明北京向外疏解的重要意义。天津作为“首都经济圈”的重要城市,在北京、河北互通有无中会获得更大的发展空间。京津冀三个彼此临近的省市协同发展既有利于取长补短,解决彼此的发展问题,又有利于增强“首都经济圈”的综合发展能力。

习近平总书记多次在讲话中提出并明确要求推进京津冀协同发展,将京津冀协同发展提升至国家战略层面,换言之,着眼于国家战略格局,从京津冀三省市共同发展的角度统盘考虑,对京津冀三省进行资源整合,引导人口和其它生产要素在更大范围内优化配置和合理流动,促使京津冀三省市人口、经济、社会、文化等资源的分配趋向合理,经济社会发展日益均衡,综合发展能力更加强劲。

1.2.2 疏解非首都功能是供给侧改革的必然要求

我国经济在经历了建国以来,尤其是改革开放之后 40 年的高速发展,取得了举世瞩目的伟大成就,尤其是近年来一批具有世界先进水平的新兴工业和高端技术迅速崛起,以高铁、通信电子、无人机、航空航天、大型设备制造等为代表的一批具有世界先进水平的高端科技装备大批涌现并在世界高端市场中占有越来越重要的地位。同时,曾经为中国经济做出巨大贡献的老旧工业却在国家经济的飞速发展中日渐没落,面临着被淘汰的命运。在我国经济从以往高速增长阶段向高质量发展阶段转变的过程中,更加注重经济发展质量,更加重视经济效益,着力推进供给侧结构性改革, 推动传统产业升级改造,优化产业结构是提升我国经济发展质量和效率的必然选择。

1.2.3 北京市加快推进疏解非首都功能工作

为疏解非首都功能,结合传统产业结构的升级发展,北京市政府采取了多项行政和经济措施:关、停、并、转已经不适应首都发展要求的重污染、高能耗、资源浪费型生产企业;引导低端生产制造环节向环首都经济圈、环渤海经济圈转移;严格控制中心城区的大型建设项目,拆除违章建筑,建设绿地、园林、健身场所,大力推进精神文明建设,对具有历史文化价值的建筑进行保护;关闭流动人口密集的大型批发市场促其向京外转移;推动部分事业单位、医疗、教育、培训机构等公共服务单位向京外迁移;加快通州副中心、雄安新区和周边卫星城市建设以减轻北京城中心区的压力;发展适合首都特点的新型农业和城市园林业,实施退耕还湖、退耕还林,节约土地和水资源;从交通、通信、协调机制等多方面、全方位规划与周边地区协同发展,引领京津冀一体化发展。这些措施对疏解非首都功能,加快京津冀一体化进程起到了重要的推动作用,也成为各类疏解企业外迁和转型升级的现实推动力。

1.3 研究的目的和意义

在京津冀协同发展这一特定历史背景下,要做好疏解非首都功能工作,人员分流安置工作是耗费精力最多且需要认真谋划的重要工作之一。本文选取了 HG 集团这一国内成立较早的以化工类产品生产和低端设备制造为主要经营内容的大型国有企业集团作为研究对象,主要考虑到选取对象自身的典型性、复杂性和受关注程度。HG 集团所属的大部分企业所生产的产品不符合首都发展规划要求,在政府推进疏解非首都功能的进程中面临着极其困难的生死抉择,如果不能就地转型升级,就要离开北京自谋生路。HG集团所属企业多为国企,承担着维护首都稳定的社会责任,其经营产品的种类较多、人员数量多且结构复杂等特点决定了其工作中的矛盾集中程度在北京企业甚至全国各地企业的疏解中具有较强的代表性,因此具有较高的研究价值。HG 集团所属多数企业都是在北京存在几十年的大型国有企业,职工的北京本地意识根深蒂固,要求其在短时间内迅速搬出北京,谈何容易,如何做好疏解过程中现有职工的分流安置工作,牵一发而动全身,关系着企业的稳定、员工家庭的幸福,也关系着首都北京的稳定,因此,引起了政府、企业与职工的共同关注。把 HG 集团分流安置工作的经验进行总结,提出一些改进的建议,不仅有利于 HG 集团今后的分流安置工作,而且可以为其它城市研究相关内容提供借鉴,互通经验,彼此提供借鉴,还可以为政府制定政策提供参考。

(1) 为研究人员、其他企业和政府提供参考

HG 集团所属子企业的人员分流安置工作是全国各地企业分流安置工作中的一个缩影。通过对 HG 集团所属企业人员分流安置工作进行调研和现状分析,由点到面,为研究人员丰富分流安置的理论体系提供了实例,为其他企业提供解决问题的思路和典型案例,为政府制定相关政策提供参考。

(2) 为其他城市制定人员分流安置政策提供借鉴

中国经济发展较快,各地经济发展既有相似性又有不平衡性,今天北京的问题,可能就成为明天上海、广州或其它城市的问题。笔者认真总结了 HG 集团在人员分流安置过程中遇到的主要难题及化解经验,可为其他城市人员研究分流安置工作提供一定的案例素材借鉴。

(3) 提出研究建议

笔者通过参与 HG 集团所属四家子企业的分流安置工作,对 HG 集团所属四家子企业进行案例研究,在第 7 章中提出了对 HG 集团职工分流安置的若干建议,在第 8 章中提出了若干政策建议,希望这些建议能够为其他单位人员分流安置工作提供参考,也希望这些建议能够引起政府等有关部门的重视。

1.4 研究方法

本文以 HG 集团人员分流安置工作为主线进行个案研究,在研究中广泛地搜集国内外关于人员分流安置研究的文献资料,并通过自己的工作实践,逐渐形成了自己的写作思路。本文所采用的研究方法主要有文献研究法、案例研究法、数据分析法和比较分析法四种方法。

(1) 文献研究法。通过对国内外关于疏解非首都功能及人员分流安置的相关理论、经验、研究成果进行广泛的搜集、筛选,并进行归纳梳理,分类总结,供研究之用,鉴往知来。如在本文第“1.4.2 各国在疏解非首都功能中的做法”和第“2.2 主要发达国家产业转型中人员安置的特点”中对几个主要发达国家疏解非首都功能的做法相关文献进行研究;在本文“第 3 章 人员分流安置的相关理论和研究成果”中对人员分流相关理论文献和研究成果文献进行大量的研究并进行归纳。

(2) 案例研究法。本文总体上以案例研究法为主,文中选取 HG 集团所属四家子企业进行案例研究,研究内容包括:HG 集团和所属分流企业概况;分流安置的必要性、可行性;分流安置的总体思路、方案制定、贯彻执行;工作中的难题等。基于这些研究结果进行分析,继而提出 HG 集团分流安置的若干建议及若干政策建议。

(3) 数据分析法。本文在“4.1.3 HG 集团所属四家分流企业人员概况”中着重运用数据分析的方法,对 HG 集团所属的四家子企业分流安置人员的年龄、工龄、学历、人员等结构特点进行数据计算,总结出分流企业的特点,为制定企业人员分流安置政策和文中提出改进建议和政策建议提供依据。

(4) 比较分析法。本文在第 2 章中通过大量的比较、分析和评述,对中外多个国家在疏解非首都功能中的做法以及国内外人员分流安置相关研究成果的比较分析,指出了我国在疏解非首都功能和人员分流安置中应采取的适当方法。在“3.2 国内关于人员分流安置的分类研究”中通过分类比较总结了国内关于人员分流相关研究的共性和个性,了解人员分流安置研究的最新趋势,为提出 HG 集团分流安置工作建议奠定了基础,也避免了不必要的重复研究。

1.5 独特之处

(1) 本文在选题方面具有现实的示范意义。本文的研究是基于疏解非首都功能这一特定背景展开的,目前疏解非首都功能工作远未结束,仍然面临着诸多挑战,特别是在人员分流安置方面不少企业都感到难题很多、工作难做,因此在选题方面具有很强的现实示范意义。

(2) 本文是内部劳动力市场理论等基础理论在企业中的应用,具有实证价值和实践意义。理论结合实际的过程中需要反复总结与验证,本文以 HG 集团这一案例为研究对象,并把人力资源理论运用到 HG 集团的分流安置工作中。笔者在研究中阐述了 HG 集团内部子企业间通过保留骨干干部和员工竞聘的方法安置分流人员,是内部劳动力市场理论在企业内部运用的“活教材”。

(3) 本文提出了 HG 集团改进工作的建议,指出了人力资源管理亟待研究的课题和政府政策需要完善的领域。通过对个案的研究提出推进职工分流安置、消除年龄歧视、发展中老年人产业、构筑终身教育体系等政策建议,是目前我国人力资源管理亟待深入研究的课题和法律政策需要完善的领域。

1.6 本文的基本框架、研究思路与主要内容

(1) 基本框架

(2) 研究思路

本文主要针对 HG 集团所属四家子企业分流安置人员情况展开研究。首先对“疏解非首都功能”和“人员分流安置”的概念进行解释,接着研究各国在疏解非首都功能中的做法,再研究人员分流的相关理论和分类研究成果。在此基础上,综合分析了 HG 集团人力资源概况及其分流安置中的做法,总结了 HG 集团成功安置的经验。最后,通过对HG 集团分流安置中发现的有关问题的总结,提出了若干改进建议和政策建议。

(3) 主要内容

本文主要内容可分为如下八个部分:

第一部分:引言。该部分首先对本文题目中两个重要的概念“疏解非首都功能”和“人员分流安置”进行阐释,其次描述了研究的背景、目的和意义、方法和独特之处,然后描述了本文的框架、研究思路和主要内容。

第二部分:人员分流安置的相关理论和研究成果。前半部分阐述了国内外人员分流安置的三种相关理论:内部劳动力市场理论、企业社会责任理论和政府社会责任理论和人力资源价值链理论;后半部分按人员分流原因、人员分流安置主体、人员分流安置渠道、人员分流举措、人员分流安置成本五种分类,总结了国内关于人员分流安置的研究成果。

第三部分:各国在疏解非首都功能中如何做好人员分流安置。该部分首先总结了各国在疏解非首都功能中的四种典型做法,并指出我国应如何借鉴;然后阐述了主要发达国家产业转型中人员安置的三种典型做法,指出了我国应该如何结合国情进行借鉴。

第四部分:HG 集团和分流企业概况及人员分流安置必要性、可行性。该部分首先描述了 HG 集团及分流企业的概况,然后对人员分流安置的必要性和可行性分别进行了分析。

第五部分:HG 集团分流安置的思路、方案和执行情况。对 HG 集团分流安置的总体思路进行描述,对方案制定的步骤、方案的制定和贯彻执行情况进行描述。

第六部分:HG 集团分流安置工作中几个难题的研究。主要描述了 HG 集团在分流安置工作中遇到的四类难题。

第七部分:对做好 HG 集团职工分流安置的建议。对 HG 人员分流安置工作进行反思,形成八条改进建议。

第八部分:政策建议。结合研究工作中存在的问题,向人力资源研究人员和政策制定人员提出了五个方面的政策建议。

第 2 章 人员分流安置的相关理论和研究成果

2.1 国内外人员分流安置的相关理论

2.1.1 内部劳动力市场理论

所谓内部劳动力市场就是通过制定企业内部调整政策,在企业内部消化、吸收或安排企业调整过程中产生的脱离原工作岗位的劳动力,小范围内进行劳动力配置,因其有着和社会劳动力市场类似的功能,故被形象地称为“内部劳动力市场”。该理论从萌生开始经过了三个不同的发展阶段:

第一阶段是内部劳动力市场概念的萌生和提出阶段,这一阶段发生的时间是 20 世纪 40 至 70 年代。20 世纪四五十年代在美国开始出现内部劳动力市场,经过不断丰富与发展,到 20 世纪 70 年代,美国经济学家 Doeringer 和Piore 发表了《内部劳动力市场与人力资源管理》一文,文中第一次清楚地解释了什么是内部劳动力市场及其运行机制和基本特征等相关内容。这个阶段的主要贡献是提出了两个方面的内容:一是提出了人力资本或技能的专用性、在职培训和习惯法的理论;二是分析并提出了内部劳动力市场实际效率的观点。该理论关于效率的探索认为:一方面,对员工的待遇(就业和晋升)的保障减损了雇主的收益,但另一方面,稳定的劳动关系降低了雇主在劳动者熟练工作和征募、培训等方面所支出的成本,实际的效率取决于利润与成本之间的对比关系。

第二阶段是对不同国家内部劳动力市场理论多样性的比较与总结阶段。从 80 年代

中后期至 90 年代中期,研究者主要通过对美、日等发达国家内部劳动力市场在实践中的特点进行总结和横向对比分析,发现了该理论在各国的应用中有着各自的发展特点。战后内部劳动力市场在日本企业中得到了非常完美的应用——员工的流动性在日本企业相当低,故有“终身雇佣”之称号;日本企业在内部劳动力市场的应用方面形成了自身的一套独特方法,这些企业通过一些留人的方法,如设立年功工资来稳定职工队伍,采用柔性管理和提高职工参与度来激发职工对企业的热爱,使职工愿意与所在企业荣辱与共,共同发展;当企业经营黯淡时,企业不是通过裁员而是主要通过调整工时来渡过危机。而美国企业则在经营状况改善需要重新雇佣员工时优先雇佣以前被企业解雇的员工。

第三阶段是 20 世纪 90 年代中后期以来受金融危机冲击和经济压力影响各国企业在

内部劳动力市场应用中的新变化。自 20 世纪 90 年代中后期以来,受到金融危机的冲击和经济萧条的持续影响,美国出现了公司大量合并与重组,导致了大量的企业裁员、员工失业,而日本一些大公司也顶不住压力,一改过去“终身雇佣”的做法,开始了史无前例的裁员。研究人员关于这一时期劳动力市场走向的观点主要有两种:一种观点认为,企业大规模裁员预示着内部劳动力市场走向衰退,外部劳动力市场却得到了快速的膨胀和发展,而另一种观点则认为企业大量裁员只不过说明企业在当时极其残酷的外部经济环境挤压下基于自身生存的需要对雇佣关系所做的一种短时性的调整而已,并不能说明内部劳动力市场作为当时的一种雇佣形态发生了根本性的改变。

内部劳动力市场理论着眼于交易成本、合约以及劳动力的效率、雇主的利润等因素进行了大量的研究,这对于劳动经济学和组织管理理论的发展有一定的积极意义。但是近几十年来,随着各国失业保障制度的出台和完善,政府和社会更多地承担着失业人员救济和再就业的职能,内部劳动力市场理论的影响力有逐渐减小的趋势。

2.1.2 企业社会责任理论和政府社会责任理论

(1) 企业社会责任理论

企业社会责任理论是在企业社会责任运动中兴起并不断发展起来的。其代表人物大卫·施沃伦认为:只有企业利益和社会利益完美结合方能实现“双赢”,他主张企业在发展的同时要考虑到企业、社会和环境三种彼此不同但又相互联系的利益。实践也告诉我们这样一个事实:企业积极承担社会责任虽然会增加企业的成本,但这种成本是可控的,从长远来看,对企业的成长是有利的。它可以使公众在社会媒体的公开宣传中不断增强对企业的认同度,自觉接受企业的公众理念、产品或服务,还可以将对企业的认同感转化为对企业进行赞誉、向企业进行投资等等,这就可能使得企业成长更加顺利,企业的收入和利润可能因此获得大幅提升。因此,企业在承担社会责任的过程中更容易实现与社会两者的共赢。到当代,西方学界从企业社会责任理论的基本观点出发,将研究对象进一步推广到一般组织,开始研究公共组织承担社会责任的问题。随着研究的推进,社会责任理论更具操作性,已经演化为极具应用价值的理论框架。企业社会责任理论在西方实践中有着很好的应用,在公益机构公布的捐赠名单中,很多大企业集团都“榜上有名”。我国的社会主义性质决定了我国的企业,尤其是国有企事业单位应承担更多的社会责任。

(2) 政府社会责任理论

亚当·斯密在其《国富论》中将政府的职能描述为保卫国家安全、维护社会治安、提供公共服务三种职能,他是早期提出政府社会责任的代表人物之一。

政府与市场作为调节经济的两种手段,各自有其自身的优点,但也都会有失灵现象。市场失灵需要政府制定市场规则予以规制。政府凭借法律赋予的强制力可以行使征税权、禁止权、处罚权等多种权力来履行社会责任。政府反映市场机制的要求,利用法制化的形式明确政府职责和企业社会责任的界限,履行政府社会责任。在人员分流安置中,政府具有维护社会安全和稳定及对安置职工失业救济的职责,政府可以通过制定财政、税收政策,也可以直接通过发放奖补资金、提供就业指导等手段来减轻企业的负担。

2.1.3 人力资源价值链理论

对于企业而言,人力资源优势是一项重要的软实力,一支优质高效的人才队伍对企业的贡献率远大于物质资源的贡献率,一个企业发展的速度、发展的水平取决于企业的人才利用程度,人力资源优势越来越成为现代企业提升自身核心竞争力,取得竞争优势的极为重要且最为迅速的推动力量。但是要发挥企业人力资源的作用,需要建立一整套完整而高效的人力资源管理体系,将人力资源各部分功能进行整合,也就是形成人力资源价值链。哈佛大学商学院教授迈克尔·波特于 1985  年提出人力资源价值链(Human Resource  Value  Chain)。人力资源管理的核心主要是是价值链管理。这条价值链上有三个主要环节,  价值链在经济活动中是无处不在的,上下游关联的企业与企业之间存在行业价值链,企业内部各业务单元的联系构成了企业的价值链,企业内部各业务单元之间也存在着价值链联结。 

2.1.4 本节小结

本节介绍了与人员分流研究相关的三种基础理论:内部劳动力市场理论、企业社会责任理论和政府社会责任理论、人力资源价值链理论,这些理论是 HG 集团制定分流政策的重要理论基础,也在政策制定过程中得到了很好的应用。HG 集团将所属的 34 家企业视为一个完整的内部劳动力市场,将四家分流企业中具有丰富工作经验的领导干部予以保留和安置,将员工信息进行整理并向 HG 集团内部企业发布,通过竞聘的方式调剂余缺,通过 HG 集团内部人力资源价值链管理,在一定程度上稳定了职工队伍,留住了所属企业的领导和技术骨干。HG 集团疏解的过程既是与政府配合共同履行社会责任的过程,又是对分流企业员工负责,承担企业社会责任的过程。

2.2 国内关于人员分流安置的研究

2.2.1 按人员分流原因进行的分类研究

国内关于人员分流安置的研究按常见的人员分流原因可分为如下几类:

(1) 为提高工作效率而进行的分流,如行政事业单位(蔡燕,李强,2005)、国有大中型企业(王锋,2016) 为提高办事效率而进行机构改革并裁减人员;

(2) 由于采用新技术,产业升级换代,对从事老旧产业人员进行的分流安置(鄢银科,2014);

(3) 由于企业经营效率低下,难以为继,对现有人员进行裁减或解散(莫晓辉,2003);

(4) 由于制度规定期限届满面临的职业转换,如军人转业(徐鹏,2008)、大学生村官安置(余智敏,陆逸凡,2017)、刑满释放人员的安置(任凤仪,2009)等等;

(5) 由于生产生活资料被占用而进行的分流安置,如农民土地被征用(马建伟,2013)、城市土地被规划占用(吴方强,2016)等对农民、被占地人员进行的安置和补偿。 

2.2.2 按人员分流安置主体进行的研究

国内关于人员分流安置的研究按常见的主体分为以下几类:

(1) 对国家行政机关机构改革进行人员分流安置的研究,这类研究一般可作为政府制定政策的参考,各地结合上级文件精神并根据当地实际情况采取适当的安置或补偿形式

(乐朝艳,2005)。

(2) 对国有企事业单位机构改革进行富余人员分流安置的研究,这类研究包含的范围很广,一般大中型国有企业合并分流(钱津,2016)、教师队伍分流(范桥艳,石磊,2017)都属于此种类型。受改革的种类、单位的性质和财政支付额度的影响,各单位采取的形式存在较大差异;

(3) 对拆迁安置的研究(王菲,2014),这类研究中拆迁双方较多采用经济补偿或置换的形式,政府通过平等协商的形式与被安置人员签订协议,往往通过协议约定给予一定的经济补偿,有条件的还协助拆迁户解决就业问题(翁灵娜,2008);

(4) 对刑满释放人员安置的研究,这类研究一般建议从思想引导、技术技能培训、工作帮助、社会和家庭关爱等精神方面对刑满释放人员进行帮助,使其尽快适应社会,为社会所接纳(龙群,2014);

(5) 针对其他特定群体的研究,如退伍军人(罗平飞,2014)、大学生就业(郝慧,2018)、残疾人就业(由芳秋,2016)等等,这类研究主要是因地制宜地落实政策,为特定人群提供政策保障措施。


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