天天论文网

硕士论文范文

S市Y区电信网络诈骗防治问题及对策研究

作者:谈 浩 日期:2019/2/25 15:54:23 点击:

     

 

随着我国互联网行业的快速发展,互联网金融、移动智能终端设备的大量使用,给我国带来了前所未有的机遇,但与此同时,我国电信网络诈骗案件多发,案件逐年呈上升趋势,具有使用手段新、诈骗技巧高、涉案金额大等特点,总体上案件影响恶劣。在国际国内社会高度重视互联网安全管理的大背景下,需要研究如何降低电信网络诈骗案件的发案,提高对案件的打击效果,尽力解决电信网络诈骗案件这一顽疾,提高人民群众的安全感。

 

面对严峻的电信网络诈骗发案形势,本文从 H S Y 5 年间发生的 1198 起电信网络诈骗案件信息中提取案件关键属性,归纳分析出参与电信网络诈骗案件的 6 个不同角色:不特定群体、诈骗犯罪嫌疑人、通信互联网企业、金融商业机构、政府和受害人及其相互之间的互动行为。结合 S Y 区公安机关在办理电信网络诈骗案件的工作实际,指出当前 S Y 区电信网络诈骗案件发案的主要原因是由于公民个人信息泄漏,非法信息肆意传播,伪造身份和身份认证不严,诈骗所得资金流转难以控制,相关企业主动打击意愿低。与此同时公安机关在案件的立案及破案阶段同样存在问题,导致对相关案件的打击不能达到预期效果。

 

针对 S Y 区在电信网络诈骗案件上发案及打击上存在的问题,本文提出加强对公民信息的保护,构建可信身份验证机制,加快对非法用户的清理,加强对群众的反诈骗知识教育,继续调动企业的积极性,明确打击犯罪的领导体系,优化司法流程,优化公安机关办案环境,加强多方联动机制等对策建议。

 

关键词    电信网络诈骗;发案分析;办案问题;诈骗防治


 

Abstract

 

With the rapid expansion of Internet Industry, the wide application of Internet Finance and mobile intelligent terminal equipment has brought us unprecedented opportunities. However, the number of telecom and network fraud cases, which are characterized by new means, smart tricks, as well as large amount of money involved in the cases, is growing generally year by year. Generally speaking, they have caused evil influence on society. Thus, in the context of high attention for internet security we need to take some measures to restrain and fight telecom and network fraud efficiently so as to solve the problem and enhance safety sense of the public.

Facing the increasing and complicated telecom network fraud cases, this article summarizes the determinant attributes of 1,198 telecom network fraud cases happening in Y district, S city ,H province during 5 years, according to which six different parts involved in the cases, including nonspecific groups, fraud suspects, internet communication enterprises, financial and commercial institutions, governments, and victims as well as the interaction between them can be concluded. Besides, after the research of some work of the police in handling these cases it indicates that nowadays the main reasons of these cases taking place in Y district, S city are the illegal disclosure and spread of personal information, fake identities as well as relaxed identity authentication, the difficulty in controlling the fund flow of the capital achieved by fraud, and the devoid desire of related enterprises in fighting the crime. In addition, there are some problems in putting on record and solving these cases so that expected effect cannot be attained.

 

To deal with these problems this text offers some proposals on the protection of personal information, establishment of reliable identity authentication, clearing up illegal users, the education of anti-fraud for the public, arousing the enthusiasm of enterprises in anti-fraud, setting up explicit leadership system of fighting the crime, optimizing the judicial process and the environment of handling these cases in public security organizations, and developing linkage mechanism of multiple parties.

 

Key words    Telecom and Network Fraud        Case Analysis

 

Case handling issues                     Countermeasures


 

  1 章 绪  论

1.1 研究背景及意义

 

1.1.1    研究背景

 

(1)      电信网络安全形势严峻,利用电信网络实施犯罪高发

 

鸦片战争之后,随着西方列强的入侵,西方的电话和邮政系统也传入中国。

 

1900 年,中国第一部市内电话在南京问世,之后上海、北京等地纷纷开办电报电话业务。民国及抗战期间,受技术及战乱的制约,我国的电话电报业务发展受到了严重的制约,直至 1949 年新中国成立前夕,全国的电话普及率仅为 0.05%。新中国成立后,由于国内形势较为平稳,加之国家重视基础电信业务的发展,到 2006 年,我国的固定电话用户数达到了顶峰。

 

我国的网络发展起步较晚,21 世纪前后,我国的互联网产业开始高速发展。中国互联网络信息中心在 2017 年发布的《第 41 次中国互联网络发展状况统计报告》中对我国的网民进行了统计,截至 2017 12 月,我国网民规模达 7.72 亿,较之 2016 年新增网民人数 4074 万人。互联网普及率为 55.8%,较 2016 年底提升 2.6%。其中,移动终端网民规模达 7.53 亿人,较 2016 年增加 5734 万人。较 2016 年,网民中使用手机上网的人数由 95.1%提升至 97.5%[1]

 

电信网络在中国爆发式的发展为中国的经济转型提供了大量千载难逢的机遇,但是与此同时也为电信网络的安全治理提出了严峻的挑战。别有用心的犯罪分子利用电信网络开放、高科技的特点,将传统的诈骗犯罪形式转移到了互联网上。根据北京奇虎科技有限公司猎网平台发布的《2017 年网络诈骗趋势研究报告》,2017 年猎网平台共收到 24260 例来自全国的有效电信网络诈骗举报,总金额 3.50 亿元,人均损失 14413.4 元。较 2016 年,举报数量增长 17.6%,人均损失增长 52.2%[2]

 

从《第 41 次中国互联网络发展状况统计报告》和《2017 年网络诈骗趋势研究报告》中的统计数据可以看出,当前我国电信网络诈骗的发案状况十分严峻。近年来山东学生徐玉玉被诈骗案,李文星网络应聘身陷传销陷阱等典型诈骗案件反映出,电信网络诈骗的诈骗手段更加专业、诈骗团伙规模增加、诈骗平台更加智能,形成了整体的犯罪产业化和链条化,加之诈骗的手法纷繁复杂,骗局杂糅多种骗术和套路,为政府的信息网络安全治理工作提出了更多新问题、新挑战。

(2) 国际、国内社会普遍高度重视互联网安全管理

 

互联网分享、互动、自由和平等的本质不仅为中国提供了千载难逢的发展机遇,也给世界各国发展也提供了机会,但是与此同时,互联网的本质也为滥用网络实施网络犯罪创造了环境,由于网络可以模糊地理上的限制,导致网络犯罪的实施者和受害者相距千里,加大了打击难度,并且由于使用网络的成本在不断降低,实施网络犯罪造成的受害者人数也随之增加。由于不同国家、地区间的法律差异,网络犯罪行为的追责往往困难重重。因此国际社会对于维护安全的网络环境,共同打击网络犯罪更加高度重视。

 

1981 年,美国成立了国家电脑安全技术中心,在 1984 年,美国国会通过了《联邦禁止利用电脑犯罪法》,之后又于 1987 年制定了《电脑犯罪法》。“9.11”恐怖袭击后,美国国会又颁布了《爱国者法案》,授权美国安全部门有权查看互联网通信内容,监控并打击互联网恐怖信息。

 

2000 年、2001 年,英国先后制定了《通信监控权法》和《调查权管理法》,其中分别规定了英国警察、网络服务商在维护英国互联网安全时需要承担的责任。 2014 7 月,为打击网络犯罪和恐怖主义,英国政府召开特别内阁会议通过了《紧急通信与互联网数据保留法案》,其中规定了英国警察和安全部门为办案需要,可以要求电信及互联网公司提供用户数据。

 

此外,澳大利亚、日本、印度等国纷纷颁布与计算机互联网络相关的立法,充分体现了各国对于互联网安全的高度重视。

 

1986 年我国成立的中国计算机学会计算机安全专业委员会及 1987 年成立的国家信息中心信息安全处标志着中国的网络安全事业的起步。1994 2 18 日生效的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》被公认为是中国官方第一个针对互联网的管理政策。1999 年,我国成立了国家计算机网络与信息安全管理协调小组。2001 年成立了国务院信息化工作办公室,标志着我国对网络安全进行的管理进一步走向正轨。

 

党的十八大以来,党中央高度重视互联网安全工作。于 2014 2 27 日成立中央网络安全和信息化领导小组,旨在统筹协调国家在经济、政治、文化、社会、军事等方面的网络安全、信息安全问题。同时研究制定国家的网络安全、信息化战略、政策,建立健全国家层面的网络安全法律法规。提升国家的网络安全保障能力。于 2016 11 7 日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《网络安全法》,并随后制定出台了《党委(党组)网络安全工作责任制实施办法》、《关于印发<网络产品和服务安全审查办法(试行)>的通知》等一系列网络安全法规和规范性文件,标志着我国网络安全管理法律政策框架基本形成。

 

习近平同志在十九大报告中多次提及互联网建设、网络强国和网络安全,从国家总体宏观战略的高度,进一步指出了下一步的工作重点。

互联网一直是推动中国经济和社会增长的强大动力。互联网开放性和国际化的特点让它成为人民群众获取知识、创新思维、提升自己的有力工具。近年来,随着中国互联网金融的快速发展,网上购物、扫码支付、共享经济等互联网经济概念深入人心,越来越多的人民群众开始使用互联网手段来替代传统的日常活动。互联网同时是一把双刃剑,在为人民群众带来方便的同时,也为不法分子利用互联网实施犯罪造就了有利的可乘之机。人民群众需要一个安全的互联网环境来保证生产生活的有序开展。

 

(3) S Y 区电信网络诈骗防治迫切需要

 

根据S市公安局110报警平台每日电话报警的数据,S市每日平均接到25起电信网络诈骗案件的报警,约占每日电话报警数量的8%。电信网络诈骗作为一种新型犯罪形式,在作案手法、作案工具、涉及人员等方面与传统的诈骗案件存在很多不同之处,导致相关案件严重威胁到了个人、企业的正常生产、生活和财产安全。同时由于办案民警和公民电信网络诈骗案件了解不够透彻,在打击电信网络诈骗案件往往不能达到一个令人满意的效果。

 

当前SY区在预防和打击电信网络诈骗上处于一个较为复杂时期,本文希望通过研究当前SY区在防治和打击电信网络诈骗案件上存在的问题,并提出相应的对策。

 

1.1.2 选题意义

 

S Y 区所在的 H 省网民数量众多,根据中国互联网络信息中心发布的《第 39 次中国互联网络发展状况统计报告》,截至 2016 12 月,H 省网民规模为 3956 万人,互联网普及率为 53.3%,全国排名第 12[3]2016 8 16 日,在 H 省打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动推进会上,省政府领导介绍了自 2015 11 1 日专项行动开展一年以来所取得的工作成效。在为期一年的专项行动中,全省公安机关共计破获各类电信网络诈骗案 6528 起,同比上升 122%;抓获犯罪嫌疑人 1522 名,同比上升 253%。电信网络诈骗发案率同比下降 15.2%。总计冻结、收缴价值约 1.5 亿元人民币的涉案赃款赃物[4]。突出反映了 H 省网民数量众多,电信网络诈骗类案件高发。

 

当前 H 省电信网络诈骗类案件多发,反映出当前的防治、打击中存在不足之处。通过对我市一个典型区域在一段时间内发生的电信网络诈骗案件进行包含被诈骗方、诈骗方式和诈骗实施方在内的多元因素分析,使用管理学研究方法,能够有针对性的提出新的、科学的管理对策,预防电信网络诈骗案件的发生。对改善 H 省的网络安全环境和网络健康发展有着重要的意义。


 

1.2 国内外研究现状

 

 

1.2.1 国外研究现状

 

 

由于互联网最早在美国出现,西方学者最早对互联网安全管理技术、安全政策进行探讨和研究的人。

 

1) 安全管理技术

 

曼佐克在[5]《网络安全评估》中从漏洞评估、漏洞评估工具、漏洞评估步骤和漏洞管理等方面介绍了网络安全评估。从软件和硬件的缺陷之外,将有恶意的人和配置错误纳入到考虑范围内,综合补丁管理、配置管理和安全管理为一种新颖的漏洞管理解决方案。

 

Ehab Al-Shaer[6]研究了大型企业网络中的 IP-SEC/VPN 策略,并重点针对防

 

火墙的自动验证机制和防火墙配置策略进行了研究。根据研究,文章作者讨论了使用新型 IP-SEC 策略来改善防火墙的性能。

 

2) 网络安全政策

 

John Perry Barlow[7]在《A Declaration of the Independence of Cyberspace》认

 

为,政府不应当对互联网进行监管,尤其是美国政府,在没有征得被统治者的同意的前提下施行互联网政策,互联网空间应当是独立于国家主权之外的世界。他认为互联网可以通过自身制定规矩和对策的方式来应对安全挑战。

 

Rabia Karakaya Polat[8]在《The Internet and Political Participation: Exploring the Explanatory Links》中通过考察互联网的三个不同方面:互联网作为信息来源、

 

互联网作为传播媒介和互联网作为虚拟公共领域来探讨互联网与政治参与之间的关系。文章认为互联网的三个不同方面影响着政府参与互联网管理的层次和方法,管理者在制定互联网政策和安全对策时应当充分考虑互联网的三个不同方面,有针对性的去指定网络安全政策。

 

Lawrence Lessig[9]在《Code and Other Laws of Cyberspace》一书中表示,尽管当前针对互联网的法律尚未完全成熟,但是政府和私人参与者可以通过构建精心设计的代码来规范不同角色的网络行为,也可以通过代码的构建来应对网络安全入侵。

 

Susan Xue[10]在《Internet policy and diffusion in China, Malaysia and Singapore

 

中分析了中国、马拉西亚、新加坡的互联网政策实践。文章表示,发展中国家通过利用互联网支持经济、文化和通信业的发展,与此同时也通过制定网络安全政策来保证网络的安全和稳定,文章分析了几个发展中国家网络安全政策的制定主体和政策倾向性和一般所采用的网络安全对策。


 

3) 网络安全犯罪治理

 

C. Richard Baker[11]在《An analysis of fraud on the Internet》中认为:证券交

 

易、电子商务和互联网企业三个领域是网络安全犯罪潜在风险最高的三个领域,文章讨论了网络安全犯罪在这三个领域内不同的行为,并逐一提出可以对抗这些行为的方法。

 

Pablo A.Estévez, Claudio M.Held, Claudio A.Perez[12] 在《 Subscription fraud prevention in telecommunications using fuzzy rules and neural networks.》中探讨建

 

立一个使用监督式学习、模糊规则和神经网络的系统来识别电信网络诈骗,通过合理地在此系统中设立分类和预测模块,使用该系统的一家智利大型电信公司能够成功筛选出 56.2%的欺诈用户。

 

1.2.2 国内研究现状

 

1) 信息系统风险评估和安全管理

 

何跃鹰[13]认为互联网不单纯是人们眼中的虚拟世界,它是现实世界的某种形式的映像,作者通过多种角度来探究互联网的本质特征,并以此为基础,从国际安全的战略层面来认识和解决网络空间的安全规制问题。

 

程建华[14]对国内外信息安全标准、安全管理过程进行了比较,提出了改进的方案,阐述了主要的风险评估方法、风险评估指标、风险评估体系及测算与完善理论,总结了风险控制的基本概念、机制和策略,提出了信息安全管理的对策。

 

2) 网络安全管理

 

严三九[15]在《论网络内容的管理》中概括并总结了当前世界上主要发达国家较为公认的不当及非法网络内容,横向比较了美国、英国、新加坡等互联网较为发达国家对互联网管理的现状,他认为对于互联网上的不当内容应采用加强立法监管和鼓励行业自律的对策来进行管理。

 

郑志平[16]认为,当前对于互联网舆情的管理对策主要是使用外包式监管、技术手段过滤、专项整治和应急处置等手段,这些手段在短期内能够取得比较好的效果,但是在长期上不能够解决虚拟社会存在的严重问题,也不能缓解管理过程中权力和利益之间的冲突。

 

李美良[17]分析了严峻网络安全形势背景下美国奥巴马政府的网络安全战略。通过采用历史研究和文献研究对比了奥巴马时期与克林顿、小布什时期的网络安全政策的异同,总结出了奥巴马政府网络安全对策产生的背景、演进及特点,并评估了安全对策的效果,分析了其面临的困境。

 

宋文龙[18]总结了欧盟在制定网络安全政策所采用的目标和原则,通过研究互联网在欧洲的发展,分析了欧盟网络安全治理的三个阶段。文章结合欧盟当前所处的安全形势,阐述了欧盟在针对网络恐怖主义、网络走私、网络诈骗和网络霸权主义方面的对策。

 

杨冠天[19]认为作为信息技术领域的先进国家,日本为面对复杂且多样化的网络安全问题,在网络安全政策上的探索和实践也逐渐规范化和制度化,他从日本国家安全的高度上分析了日本网络安全政策和特殊地缘政治背景下的日本网络安全对策,进而分析了其特点,并从中找出了可以为我国借鉴的经验。

 

3) 网络安全政策

 

敖雪妮[20]在《基于内容分析法的网络信息安全管理政策》中通过使用社会网络分析法、共词分析法研究了 1994 -2013 年间出台的网络信息安全管理政策文本,认为截至 2013 年,我国的网络信息安全管理政策存在发文主体单一、政策存在盲点、政策工具单一等问题。

 

李丹薇[21]在《倡议联盟理论视角下辽宁省网络安全政策变迁问题研究》中分析了辽宁省的网络安全政策变迁的相关因素,文章研究使用倡议联盟视角,使用文献研究和实证研究相结合的方法深入剖析了影响辽宁省网络安全政策变迁的因素,文章希望通过研究结论提高未来政府在制定网络安全政策时的科学性和合理性。

 

孔黎明[22]在《我国电信网络诈骗治理的现状分析与对策研究》中使用案例分析的方法分析近年来在我国发生的 48 种典型电信网络诈骗案件,得出当前我国电信网络诈骗犯罪的特点,之后与我国的治理电信网络犯罪的现状相结合,得出治理相关犯罪的困境和相应的解决方案。

 

阴立影在[23]《中国政府对互联网管理的变迁》中,从法律、内容、技术和网络实名制四个方向对中国政府对互联网领域的管理行为进行了阐述,时间跨度为 20 世纪 90 年代至 21 世纪 10 年代。通过分阶段的研究,作者分析出了我国政府对互联网领域管理进步的方面,同时也指出了我国互联网管理存在的问题。

 

罗光灿[24]在《我国网络信息政策法规体系构建研究》中使用信息政策法规、网络信息问题、社会控制相关理论研究分析网络信息政策法规的体系内涵和构建必要性,通过对比美国、欧盟、日本和我国网络信息管理法规的政策和管理现状,构建出我国网络信息政策法规的体系结构。

 

4) 网络安全犯罪治理

 

孙沛斌[25]在深圳市电信诈骗协同治理机制研究中分析了深圳市电信网络诈骗犯罪案件的案件特征,结合深圳市公安机在打击相关犯罪活动中遇到的问题,提出深圳市公安机在打击电信网络诈骗治理、行政、合作上的机制建议,从而提高深圳市公安机关的治理效率。

 

陈宗攀[26]研究了无锡市和太仓市 2011 年至 2015 年间发生的电信网络诈骗案件,认为当前电信网络诈骗案件讯在作案目标非接触化,作案手段不断翻新,跨区域分工协作,反侦查意识强,资金流向复杂等特点。公安机关在打击相关案件中应当具备快速反应、源头打击、重点攻坚、区域合作、打防并举等新机制。

 

董金玲[27]在《浅谈网络诈骗案件的特点及对策》中,通过总结增城市人民检察院在办理电信网络诈骗案件,发现所在辖区发生的电信网络诈骗案件在诈骗手段和诈骗时使用平台上存在规律性的特点,并依此规律提出了治理电信网络诈骗犯罪时的对策和建议。

 

宫路、潘超[28]在《手机短信诈骗犯罪侦查研究》中研究了犯罪分子通过使用短信通短信群发系统向无辜群众大量发送包含有诈骗信息、广告信息垃圾短信的案件,文章分析了当前治理相关犯罪活动时管辖、立案、取证、打击、法律缺失等方面的问题,并提出公安机关打击相关犯罪的侦查对策。

 

尹治、龚志平、刘志君在[29]Wi-Fi 网络诈骗案件的特点及防范》中介绍了盗用他人无线网络信号进行电信网络诈骗犯罪的新型诈骗手段,在此类案件中,犯罪分子通过使用他人未经加密的无线网络信号隐藏自己的真实身份,以逃避公安机关的打击。文章剖析了此类案件的特点并相应的提出了防范措施。

 

江明君、张欣之、胡峻梅[30]在《电话网络诈骗案件中受害人研究》中分析了 255 起电信网络诈骗案件中的受害人的特征。文章从心理学的角度将电信网络诈骗犯罪受害者分为应激心理利他心理等六类心理状态,文章认为应当对不同的心理状态有针对性的提供教育措施,从而降低电信网络诈骗犯罪的成功率。

 

1.3 研究内容

 

 

本文的主要研究内容是在电信网络诈骗高发的背景下,围绕当前网络安全管理的现状和存在的问题进行研究,通过使用文献研究法、统计分析法、访谈法等方法针对存在的问题提出对策和建议。

 

1) 研究当前 S Y 区电信网络诈骗发案特点

 

为更好的针对电信网络诈骗犯罪提出防治对策和建议,首先要对当前的电信网络诈骗案件进行分析,梳理电信网络诈骗案件中的各方角色和行为。要提取案件中可以量化的数据,如:受害方及犯罪嫌疑人的性别、年龄、受教育程度等。使用的诈骗手法、造成损失金额等。分析量化数据归纳出案件的规律及特点。

 

2) 研究当前 S Y 区打击电信网络诈骗犯罪中存在的问题

 

电信网络诈骗作为一种社会上影响恶劣的犯罪形式,政府对于这种新型的犯罪行为的治理历来十分重视,当前电信网络诈骗发案居高不下形势反映出了政府相关部门在打击电信网络诈骗犯罪手段和对策上存在不足,通过研究案件的发案特点找出相关部门在打击犯罪过程中存在的问题,并进一步分析造成问题的原因。


 

3) 针对当前电信网络诈骗形势提出相应对策

 

为更好地解决当前在预防和治理电信网络诈骗相关案件中存在的问题,需要基于电信网络诈骗的特征和打击电信网络诈骗犯罪的不足之处,有针对性的提出意见。


 

  2 章 概念辨析和理论综述

 

2.1    相关概念的辨析

 

 

2.1.1 诈骗

 

 

根据《中华人民共和国刑法》第五章侵犯财产罪第二百六十六条(诈骗罪)的规定,诈骗罪是指以非法占有为目的,用虚构事实或者隐瞒真相的方法,骗取数额较大的公私财物的行为。

 

游涛[33]在其博士论文中总结了既遂诈骗犯罪的基本发展过程:行为人是欺骗行为;对方陷入或者继续维持错误认识;对方基于错误认识处分(或交付)财产。行为人取得或者使第三方取得财产;被害人遭受财产损失。

 

2.1.2 电信网络诈骗

 

 

根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布的《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》,电信诈骗的定义是:利用通讯工具、互联网等技术手段实施的电信网络诈骗。因此电信网络诈骗区别于其他诈骗形式的特点在于诈骗所采用的手段,即诈骗使用电话、短信、互联网络等电信网络通讯手段来传播诈骗行为人虚构事实或隐瞒真相欺骗行为,以达到诈骗行为人非法占有公私财物的目的。

 

从犯罪学角度上来说,电信网络诈骗是与暴力犯罪相对的一种智能犯罪,主要是指运用现代高科技技术手段进行的犯罪。在电信网络诈骗犯罪中,犯罪分子滥用计算机和信息网络进行诈骗犯罪活动。

 

2.2 研究的理论

 

 

2.2.1 整体性治理理论出现的背景

 

整体性治理是从 20 世纪 90 年代中后期,由以英国、澳大利亚、新西兰等国为代表开始进行的一场公共部门协调与整合机制改革,在不同的国家有不同的说法,如整体政府协同政府网络化管理水平化管理等。其共同点是通过制度化和经常化的方式实现跨部门之间的合作,以此解决复杂且棘手的问题[38]


 

2.2.2 整体性治理理论针对的问题

 

 

整体性治理的出现是为了应对传统公共管理改革造成的碎片化问题而诞生的,政府管理的碎片化主要体现在以下 8 个方面。

 

1)    问题和成本在部门之间被互相转嫁。体现在部门内部关注各自自身的问题,而将成本和代价转嫁给其他部门。

 

2)    项目冲突。体现在不同的部门之间存在着目标不同的项目,这些项目可能会相互摩擦,甚至是相互阻碍。

 

3)    重复建设。体现在不同部门为了治理同一项目均有投入,导致基层单位需要向多个部门进行沟通,导致资源浪费,效率低下。

 

4)    目标冲突。体现在不同部门在治理同一问题时的治理目标是不统一甚至相互冲突的。

 

5)    缺乏沟通。体现在不同部门之间在治理时缺乏必要的干预或干预效果不

 

理想。

 

6)    在回应需求时各自为政。体现在一些机构认为可以凭借自身能力实现治理目标,但最终结果不能满足实际需求。

 

7)    服务的低效性。体现在人民群众所获得的服务不恰当,或不能理解所获服务的真正意义。一些情况下,人民群众对于在何处能够获得所需的服务一无所知。

 

8)    手段过于教条。体现在政府倾向于采用一套固有的模式去进行治理,而对于问题的原因欠考虑,导致治理结果有遗漏或有差距。

 

2.2.3    整体性治理理论的治理结构和机制

 

 

在新时代公共问题不断复杂的背景下,传统的科层制公共行政范式已经不能满足公共管理的需要,单一的政府机构不能够覆盖、管理或控制所有的关键问题。破碎化、分散化的公共管理部门使政府在获取信息、进行调控和干预上丧失了行政领导能力,部门之间缺乏沟通、合作和协调,导致行政效益和效率降低。因此整体性治理使用网络化的治理结构。

 

在网络化的整体性治理结构中,治理强调以问题为导向的逻辑模式,为针对某一特定问题进行治理,必须充分利用包括政府机构在内的各个利益相关者的专有资源和比较优势。在网络化的结构中,网络组成者各自之间通过广泛的沟通、协商和谈判,组成一种协作关系。政府作为整个网络中的一个重要节点,在其中起到了网络整合者和优化者的角色。

 

网络化的整体性治理的实现,依赖于协调机制、整合机制和信任机制。整体性治理的协调机制体现在以官僚制为基础,采取价值协同、信息共享、诱导与动员三种协调方法来缓解不同部门之间的矛盾冲突;使用技术手段在不同部门之间共享信息;选择恰当的部门和资源解决问题。

 

整体性治理的整合机制体现在通过为公众满足其需要的、无缝隙的公共服务。通过治理层级的整合、治理功能的整合和公私部门的整合三种整合方法,将对问题的治理在时空、手段和参与方三个维度上进行扩充,提高治理的有效性。

 

由于网络化的整体性治理没有上下级隶属关系,在行动者和组织者之间建立信任机制必不可少。采取沟通对话、有效领导、高容错性、加强成员主动性、建立承诺、团队分散化、团队跨界化和培训等方式提高网络化治理的效能。

 

2.2.4 使用整体性治理理论防治电信网络诈骗犯罪的适用性

 

 

电信网络诈骗犯罪作为当前一种严重影响我国居民生活的犯罪形式,其犯罪手段新,犯罪过程复杂,治理过程中往往涉及政法部门、电信部门、金融部门、通信企业、网络企业等多个不同的部门。以 S Y 区为例,在预防和打击电信网络诈骗犯罪过程中,各相关部门往往不能很好的协同配合,在治理过程中存在碎片化 8 种情况。

 

1)    问题和成本在部门之间被互相转嫁,或称为踢皮球,是当前治理电信网络诈骗犯罪中一种广为诟病的政府行为,部门之间对于责任相互推诿扯皮,不承担相应的责任,极大的降低了治理的效率。

 

2)    项目冲突,当前在治理电信网络诈骗犯罪中,政法部门以打击为主,信息、金融部门等以预防为主,故此投入的项目均存在短板。由于各自的治理项目并不相同,政法部门在打击相关犯罪时往往不能得到其他部门的有效协助。

 

3)    重复建设,公安机关内部在对电信网路诈骗案件进行侦办过程中,有多个部门都可以对犯罪进行侦查可证据固定,以 S Y 区为例,其侦办手段和技术配置呈倒金字塔形,基层办案单位在请求协助时会十分费时费力。

 

4)    目标冲突,在犯罪治理过程中,政法、电信、金融等部门由于各自的职责范围不同,在制定防治犯罪目标时也不尽相同。

 

5)    缺乏沟通,不同部门在治理相关犯罪过程中,办案标准、案件信息之间存在信息流动不畅的情况,在打击相关犯罪时容易出现贻误战机或打击不力的情况。

 

6)    在回应需求时各自为政,当前打击电信网络犯罪以公安机关为主,但凭借公安机关的一己之力难以取得良好的效果,公安机关急需其他部门的通力协助。

 

7)    服务的低效,人民群众在收到电信网络诈骗犯罪侵害时,选择公安机关作为报案单位,希望公安机关能够将诈骗款项追回,但受金融部门特有的行业特


性制约公安机关难以实现公众的期待。

 

8) 手段教条,电信网络诈骗犯罪作为一种依托于电信、互联网的新兴犯罪形式,在犯罪的侦查上与传统的犯罪有较大的不同之处,需要更加专业的知识和新的侦查思路。既有的侦查方法不能够满足打击犯罪的需要。

 

当前在治理电信网络诈骗犯罪过程中出现的问题,与整体性治理理论所尝试解决的治理难题是相符合的,通过借鉴整体性治理理论和思想,进行新的尝试和探索,提高政府电信网络诈骗治理能力。

 

2.3 本章小结

 

本章明确了电信网络诈骗和网络安全政策的定义,并简单阐述了当前 S Y 区电信网络诈骗的现状和治理情况,最后描述了本文用于防治电信网络诈骗犯罪的研究理论——整体综合治理理论。为接下来针对电信网络诈骗犯罪的发案和治理研究提供依据,并进一步提出解决方案奠定基础。

天天论文网
专注硕士论文代写服务

24小时免费热线

SERVICE ONLINE

13838208225

手机扫描二维码

收缩
  • 电话咨询

  • 13838208225