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MPA论文(公共管理硕士)

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J县乡村旅游发展中的地方政府职能研究

作者:张思源 日期:2019/2/27 15:48:56 点击:

     

 

十九大报告将乡村振兴战略上升为国家战略,乡村旅游产业作为战略性新兴产业不仅有效促进三农事业的良性发展,在农业现代化水平、农民收入水平以及农村发展水平迈上新台阶均有贡献积极,对精准扶贫、缩小城乡差距、促进产业融合也大有裨益,因而成为大力推动乡村振兴战略实施的重要抓手。当前我国乡村旅游产业正处在千载难逢的机遇期,呈现出蓬勃态势,但其对社会经济发展的贡献率与预期目标仍有差距。农村活力不足、基础设施建设亟待完善、规划雷同、乡村文化内涵挖掘尚浅等问题凸显,旅游地居民情绪不满、开发企业行为受限等现象时有发生。这些问题的存在与政府职能发挥越位、错位、缺位不无关系,阻碍了乡村旅游产业的进一步发展。

 

本文选取资源禀赋与发展现状极不平衡的 J 县作为研究对象,结合政府职能、旅游发展相关学科知识,利用资料查阅、调查问卷、实地调查等研究方法,分析 J 县乡村旅游产业发展现状,剖析地方政府在其中发挥职能的不足表现和成因,并在此基础上从宏观、微观两个方面为 J 县地方政府职能提升提供优化方案。全文不仅关注到乡村旅游行业自身发展,还立足时代背景认识到乡村旅游发展的根本之义还是在于落实乡村振兴战略,着重讨论地方政府在其中发挥的能动性作用。在对策上不仅关注到了如何处理好政府与市场关系这一最基础层面,也提到了依靠完善地方政府职能提升旅游地自身内生动力,关注到旅游目的地居民权益保障等多个层面,回归到乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求上来,为乡村旅游产业下一步驶入迅猛发展快车道寻找最优路径。

 

关键词 乡村旅游;政府职能;对策

 

Abstract

 

In the report of the Nineteenth National Congress, the strategy of rural revitalization was upgraded to a national strategy. As a newly rising strategic industry, the rural tourism industry effectively promoted the development in the cause of "agriculture, rural areas, and farmers", which made a positive contribution to promote the level of agricultural modernization, the level of peasants’ incomes, and the level of rural development to a new stage. Moreover, it is very beneficial to many aspects, including taking targeted measures in poverty alleviation, narrowing the gap between urban and rural areas, and promoting the integration of industries. In this way, it has become an important breakthrough to vigorously promote the revitalization of rural areas. Currently, the rural tourism industry is in an once-in-a-lifetime period of opportunity. However, its contribution rate to the social and economic development is still far from the expected goal. Many problems are clearly exposed, including the insufficient rural vitality, the infrastructure construction in need of improvement, the overlapped planning, the shallow rural connotation mining, etc; many phenomenon occur frequently, such as the local tourism residents’ dissatisfaction, the restricted behaviors of the development enterprises, etc. The existence of these problems is related to the offside, dislocation, and absence of government functions, which hinders the further development of the rural tourism industry.

 

This dissertation takes J County as the research object, which is an extremely unbalanced place in resource endowment as well as the current development situation. In combination with relevant discipline knowledge about the government’s functions as well as the tourism development, this thesis applies many research methods, such as data consulting, questionnaire, field investigation, to analyze the current development situation of rural tourism industry in J County, and analyze the insufficient performance as well as its causes of the local government’s function in it. On the basis of this, it provides the optimization schemes for the local government’s function improvement in J County from two aspects---the macroscopic aspect and the microscopic aspect.This thesis not only pays close attention to the development of the rural tourism industry, but also recognizes on the basis of the era background that the fundamental meaning of the rural tourism development lies in implementing the rural revitalization strategy, emphasizing the active role of local governments in the process of it. In the countermeasures, it not only pays close attention to how to deal with the relationship at the most basic level between the government and the market, but also mentions how to improve the endogenous power of the tourist destination by improving the functions of the local government. Except that, it also pays close attention to how to protect the rights and interests of the residents of the tourist destination at

the multiple levels so as to return to the overall requirements of revitalizing the rural industry and prospering, ecological livability, rural civilization, effective governance, and rich life, finding the optimal way for the rural tourism industry to enter the fast track of rapid development.

 

Key words Rural tourism; Government’s function; Countermeasures

 

1         

 

  1. 选题背景

     

     

    十八大后习近平总书记曾在众多场合提及他对生态环境绿水青山就是金山银山的理念观点,乡村旅游作为深度凝结三产,充分调动乡村资源,挖掘绿水青山背后经济价值的新业态新模式,正是对习总书记新时代发展理念的生动诠释。国家旅游局统计数据指出,2016 年全国范围内依托乡村旅游项目共接待游客数量近 21 亿人次,营业收入超过 5700 亿元,672 万户农民从中受益。数字背后体现出党中央国务院一直以来的高度重视,2018 年中央一号文件更是多次提及乡村旅游,提出创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路,打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链的要求。

     

    当前我国乡村旅游产业正处在千载难逢的机遇期,这是因为随着带薪休假制度的不断落实、居民收入水平的不断提高、消费结构的不断升级,乡村旅游的需求方呈现出蓬勃势态,旅游消费者对乡村旅游有了更高地期望。而作为乡村旅游供给侧的一方,我国广袤的农村大地走过了近四十年的发展历程农村发展。

     

    J 县作为历史文化名县以及石家庄市辖域内唯一的纯山区县拥有丰厚的旅游资源。近年来苍岩山、石头村等旅游项目已然成为县域经济增长的一张新名片。但是 J 县乡村旅游产业发展刚刚处于起步阶段,不论是服务水平、人才队伍还是管理体制仍需不断摸索,整体实力稍显不足,相较于周边县区乡村旅游产业对 J 县社会经济发展的贡献力相对薄弱。补足短板、进位争先,地方政府必须要正视这些问题的存在,通过自身职能优化带动起行业发展。而类似问题不仅是在 J 县个别存在,也是当前全国乡村旅游迈向高速发展过程中所面临挑战的一个缩影。地方政府在发展当地乡村旅游中应秉持怎样的态度,在高效发挥政府职能方面应当采取怎样的措施急需探索和解决。

     

    由此,本文将 J 县作为具体实例,分析评价当地政府在乡村旅游发展中发挥的职能作用,并提出优化意见,为地方政府在乡村旅游发展中寻找发力点,从而促进当地乡村旅游在助推当地经济健康发展,带动困难人口脱贫致富方面取得实效。

     

    1. 2     研究意义

     

    1.2.1    理论意义

     

     

    随着对服务型政府认识的深化,政府在旅游方面的行政职能理论研究由最初规

    划、立法、监管的基本职能进而添加了公共服务产品提供、妥善处理与市场间关系等维度更广的职能丰富。在以往看来旅游业的发展需要政府经济职能的不断深化,但时至今日它更为强调经济与政治、文化、社会、生态各个相关职能的共同推进,从而在理论研究上就需要更为系统、深化。因而论文以乡村旅游中地方政府职能为中心进行理论研究在以下两个方面具有促进作用。一是丰富了政府职能转变的理论研究。国家治理体系和治理能力的不断提升对政府职能提出了新时代要求。乡村旅游产业发展符合当前乡村振兴战略地提出,将地方政府职能置于乡村旅游这个具体领域,并采用 J 县这个微观视角进行探讨,使得在理论层面上对政府职能领域的研究更加具象、更带有可操作性。二是丰富了乡村旅游的理论研究。本文在对以往乡村旅游本体的研究的同时,从乡村旅游领域众多利益相关方中择取了政府视角,依托公共管理学和旅游学两个学科,着重研究政府职能对乡村旅游发展的积极和消极影响,为乡村旅游方面的研究提供了多一种视角,有利于依托政府职能发挥更加合理地引导乡村旅游有序、稳健、向前迈进。总之,旅游不仅仅是一项产业,由于在它身上附着各类综合性因素,甚至涵盖了更为深远地社会协调、价值取向,因而在理论层面就需要不断与时代保持一致、不断深入探索。

     

  2. 实践意义

     

     

    发展乡村旅游在宏观层面上不仅促进三农事业,在农业现代化水平、农民收入水平以及农村发展水平迈上一个新台阶上有积极贡献,还有利于精准扶贫、缩小城乡差距。本选题拟将以 J 县为实例对乡村旅游进行研究,希望能够使 J 县悠久的传统文化重焕生机,推动山区困难群众尽快脱贫,带动 J 县建筑业、农业、旅游服务业等行业更上一层楼,为县域经济发展寻找到新的绿色增长极,以管窥豹,也为全国乡村旅游产业发展提供一个样本。

     

    另外,十九大报告提出要建立人民满意的政府,处在转型时期的地方政府应当适应这种时代需求的变化,本选题以地方政府视角来分析乡村旅游这一利民新业态,发掘分析 J 县在旧有思维框架下乡村旅游发展现状,站在政府职能角度指出不足、提出改进思路,从而为更好地发展该县乡村旅游提供政策环境、决策依据。对 J 县乡村旅游分析中所谈及地方政府不足之处,也都将成为未来该县向服务型政府转变的着眼点,为当地政府在其他方面转变职能提供借鉴经验。

     

    1.3     国内外研究现状

     

     

    现代乡村旅游的兴起可以上溯至 20 世纪 80 年代,游客来到乡村体验农村的优美环境和丰富文化,同时也给传统农村地区人口带来新的就业机会,获取丰厚报酬,

    为日益衰败的传统经济平添新的生机。

     

  3. 国外研究现状

     

     

    在工业化和城市化崛起早、发展势头强劲的西方发达国家,乡村旅游燃起了它的星星之火。大量的农村剩余劳动力涌向城市,造成乡村活力缺乏、日益衰败,而乡村旅游产业在改变乡村经济发展结构方面拥有巨大潜力,因此为政府所关注并致力投入发展。在 50 年代后期这股蓬勃发展的势头带来了理论研究人员对乡村旅游相关方面源源不断地探索。

     

      1. 乡村旅游概念 OECD1994)为乡村旅游进行了概念上的确定,他们认为乡村旅游是发生在乡村的旅游活动,是兼具构筑在乡村特殊面貌基础之上、经营规模小、空间开阔、可持续发展四位一体的一种旅游类型[1]Bernard Lane1994)则对 OECD 的定义进行了进一步升级。他认为乡村旅游不仅仅只是在乡村地区产生,作为一种旅游活动它更具有复杂性,必须要在这种旅游活动中体现出乡村旅游地理位置、互动方式、呈现规模以及社会结构和文化等方面所独具的乡村内涵,唯有如此才能表现出它多个侧面的独特魅力[2]Edward Inskeep1991)较之于上述二人对乡村旅

         

    • 概 念 的 定 义 更 加 宽 泛 , 他 认 为 农 业 旅 游 (Agro-tourism) 、 农 庄 旅 游

       

      (Farm-tourism)、乡村旅游(Rural-tourism)可以相互替代、相互使用[3]。由此可见乡村旅游在概念定义上呈现出多样复合性特征,但总言而之,由于乡村区别于城市而带来的乡村旅游与生俱来的乡村性不容置喙,乡村性成国外学者在定义乡村旅游实质内涵讨论中绕不开的关键点,因而成为贯穿所有理论研究的中心思想。

       

      1. 乡村旅游影响 首先,乡村旅游对地方经济的促进作用显而易见。 Briedenhann J2004)分析了南非乡村旅游成功的关键因素,认为乡村旅游能够刺激并带动欠发达地区经济发展,提升当地居民生活质量,此外还能刺激促进当地社区参与度,丰富乡村旅游项目[4]Deller S2010)通过数据采集整理,分析出美国区域范围内农村地区,二十世纪末期十年间贫困率的浮动状况,通过实证阐释了乡村旅游在化解地区人口贫困集聚方面具有重大作用[5]。其次,乡村旅游对当地社会文化全面改进的推动力也值得被关注。Kneafsey M2001)认为乡村旅游实际上可以被称为一种文化经济,它具有商品化特征,能够将当地文化风貌属性整合成为文化符号,并以此能力推动当地居民参与到这种商品化动态当中,进而促进当地文化文物的保护工作。最后乡村旅游对当地农业水平提升也具有积极促进作用[6]Fleischer A2005)分析了乡村旅游与农业的关系,他以以色列 197 个样本为依据,研究发现乡村旅游能够使农民通过有效工作增加收益,也为旅游企业提供了积极的外部环境

      1. 乡村旅游发展 作为朝阳产业,社会各界需要为乡村旅游谋划未来发展之路,而在这之中最为重要的还是要让乡村旅游走上一条可持续发展道路。Diamantis DSlee B1999)对这一不断发展的行业给予了热情地关注,充分肯定其可持续发展的前景,也给予了批判性的评价。而在发展过程中的具体操作环节,各地区也展现出了各自特色[8]Barke. M(2004)研究了西班牙乡村旅游,认为其主要是依靠大大小

         

    • 170 个协会间沟通协调发展的[9]Briedenhann. J2004)着重研究了南非的乡村旅游发展,指出该国将乡村旅游引入国家战略,并充分利用奇特的自然风光丰富社区旅游项目[10]Saxena. G2008)总结了欧洲落后农村地区乡村旅游发展的办法,着重介绍了欧洲"综合农村旅游"的概念[11]

       

      1. 乡村旅游中的政府职能研究 国外的乡村旅游发展可能受市场化影响更为深刻,因而弱化了在发展过程中凸显政府价值作用,相对而言在这方面的研究成果一般。Turnock D(1999)着重分析了罗马尼亚政府采取政策促进当地乡村旅游发展的重要性,主要手段包括财政激励以及环境优化和部门联动[12]Cawley M(2008)在其文章中指出政府出台旅游相关政策可以促进乡村旅游发展,这些政策手段主要包括财政刺激、政府管理等[13]

         

        1.3.2    国内研究现状

         

         

        随着改革开放程度不断加深,市场经济催生着我国乡村旅游逐渐露出萌芽。我国是一个农业大国,为了实现共同富裕的目标,全社会需要帮助农村困难地区群众找到新的经济增长点。乡村旅游助推农村发展、农民增收的成效已经显现,未来也将承担起更大的作用,值得受到更多关注。起源早晚与发展快慢直接影响着理论研究程度的高低,与国外丰厚的乡村旅游理论研究相比,我国在此方面的研究仍有很大空间。即便如此,国内的研究除了集中在传统的概念、影响、发展方面外,结合本土实际也进行了许多有益探索。

         

      1. 乡村旅游与新农村 乡村旅游从深层意义上说就是对深化完善社会主义新农村建设的具体落实。李庆雷(2007)指出乡村旅游在促进新农村建设中担负的责任可以用五个来体现,并具体阐述了在经济社会、理念风貌等方面的具体责任[14]。陈玉(2011)则在此基础上阐释了发展乡村旅游对缩小城乡间差距,促进三产向纵深层次发展、构建社会主义和谐社会方面所同样具有的重大意义[15]。但是在肯定乡村旅游对新农村建设中积极作用的同时,国内学者们也都表现出了更为清醒理智的态度。例如李应军(2007)就曾提到乡村旅游发展对新农村生态环境破坏,迫使当地居民改变价值习惯,以及传统文化发展无法延续等问题[16]

      2. 乡村旅游发展中存在的问题及对策 乡村旅游在我国兴起的近 40 年间为广

        袤的农村大地带来了巨大变化。但发展过程中存在的问题也在不断积攒、不断显现。如何更好地改进,促进朝阳产业向着可持续发展方向继续迈进就需要我们居安思危,发现并解决问题。吴必虎(2007)认识到了乡村旅游瓶颈期问题,提出需要从产品、营销、市场三个方面进行提档升级[17]。孔德林、黄远水(2009)提到城市化对城郊乡村旅游实体景观、文化风貌、自然环境的破坏性影响,提出在土地规划、旅游规划、生态隔离等几方面具有针对性的措施意见,以促进城郊乡村旅游可持续发展[18]。陈立群(2016)站在全产业链视域下分析了我国乡村旅游产业发展中产品单一、区域联动弱等困境,指出要垂直一体化整合乡村旅游,打造出旅游的核心主体[19]。戴斌(2016)通过分析乡村旅游产业发展中的政策问题得出结论,他认为我国目前在乡村旅游发展过程中缺乏品牌思维,未来必须要用创新创业思维谋划项目[20]

         

      3. 乡村旅游发展的前景展望 乡村旅游的发掘潜力巨大,对于其今后的发展前景国内专家学者也给出了具体意见。毛峰(2016)研究寻找互联网+”时代乡村旅游发展的科学路径,提出依靠乡村智慧旅游扭转发展瓶颈,旅游企业需要充分利用互联网思维进行产品服务创新,以融媒体互动打破宣传壁垒[21]。马艳国(2017)提出要在体验需求驱动下推动我国乡村旅游产业升级。服务产品的供给上要充分重视游客对不同体验类型的需求,建立起乡村旅游产业体验链,以带有差异化的系列体验项目增加游客好感度[22]。刘楝子(2017)在全产业链视域下分析了乡村旅游发展的未来趋势,提出全域乡村旅游概念,并构建起了全域乡村旅游综合评价体系,为今后乡村旅游的建设提供评价参考[23]

         

      4. 乡村旅游中的政府职能研究 乡村旅游发展中包含多方利益诉求,这之间相互博弈很容易让乡村旅游在壮大过程中进退维谷。事实上在国内乡村旅游发展过程中究竟是让政府主导还是让市场主导常常莫衷一是。许鹤凡(2012)在这个问题上还是坚持以政府主导为主要模式,但是在此过程中不应忽视当地居民和市场的作用,政府对旅游地开发也要来自于当地居民的赋权,唯有多方合作才能探索出长效发展新模式[24]。刘艳(2018)也认同政府主导,作为新兴业态的乡村旅游产业,当前面临同质化发展、经营粗放和市场运行不规范等现实问题,亟需通过加强制度供给与塑造行为范式予以解决,因此她提出政府必须在法律保障、行政管理、经营服务和消费行为全过程加强制度供给[25]。许峰、李臣刚(2005)看到了政府主导型的模式中政府与市场间特定存在的关系,肯定了政府在旅游业发展中的必要性,但在管理上的确存在局限性,而在原因分析基础上提出要分阶段将政府与市场进行多中心的作用发挥[26]。俞鸿(2016)更是直接提出在乡村旅游发展中去行政化,政府主要做好引导服务工作,发展过程中必须由市场担负起更大的责任,做好旅游资源开发和推广,加大配套设施建设[27]

        1.3.3    国内外研究现状述评

         

         

        综合以上国内外文献研究成果我们可以很清楚地看到,首先国内相关领域的理论研究相较于国外无论是在研究的广度还是深度上仍有差距,如此利国利民的朝阳产业值得我们继续深入发掘个中内涵。其次政府与乡村旅游产业之间的关系问题目前讨论得还十分热烈,在乡村旅游刚刚起步的今天,政府固然是要站在一个主导的角度来引导其健康有序发展,但是我国乡村旅游产业即将进入高速发展新时代,政府在此过程中必须要顺应时代需求转变职能,而这个课题还需要我们进行更为深入地讨论。因此,本人希望能够借 J 县作为研究范例,对乡村旅游发展过程中地方政府职能发挥现状进行分析,寻找共性问题,并提出优化措施,从而丰富相关领域的研究不足。

         

      5. 研究内容与方法

         

        1.4.1    研究内容

         

         

        本选题择取乡村旅游产业中地方政府职能部分作为讨论中心,通过对 J 县乡村旅游发展过程中的地方政府职能发挥这一实例进行剖析,旨在于此过程中探讨政府职能转变这个时代课题,深化对新时代新要求下服务型政府建设的认识,对 J 县及类似地区政府在发展乡村旅游过程中所扮演的角色提供有益参考。具体内容如下:

         

        第一部分为绪论部分,在这一个章节里将会对论文的研究背景、研究的理论和现实意义进行阐述。对乡村旅游、政府职能以及二者结合相关的国内外理论文献进行梳理,并进行述评。最后会对论文的研究方法以及创新点做以汇报。

         

        第二部分为基础理论部分,在这一章节中首先将明晰乡村旅游和政府职能的基本概念,其次将会对本篇论文指导理论的相关概念和联系进行论述,最后对乡村旅游和政府职能间的关系进行辨析。

         

        第三部分将会对 J 县目前乡村旅游资源状况、发展整体情况,以及政府职能已发挥的情况进行介绍,在职能介绍中重点介绍了在旅游规划、基础设施建设等方面的成效。

         

        第四部分通过调查问卷、实地调研等研究方法,分析 J 县在发展乡村旅游过程中政府职能发挥存在的不足之处,并对该问题产生的原因进行分析,为下一步提出解决方案提供依据。

         

        第五部分为对策部分,从宏观、微观两个层次对 J 县提升优化政府职能,促进乡村旅游产业发展提供思路借鉴。

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