天天论文网

硕士论文范文

人民法院涉诉信访问题研究

作者:何振辉 日期:2019/3/13 15:02:22 点击:

        


人民法院涉诉信访不仅涉及人民群众合法权益和司法机关司法权威,而且涉及整个社会和谐稳定。由于传统思想文化影响,社会转型期人民群众自我意识不断增强,各项改革事业不断深入,出现社会结构新变化、利益主体多样化、利益诉求多元化,社会矛盾大量以诉讼形式进入人民法院,随之而来的是涉诉信访案件的大量涌现。在当前全国上下加强和创新社会管理的背景下,研究和解决人民法院涉诉信访问题对于化解人民内部矛盾、维护社会的和谐稳定,促进人民法院工作良性、科学发展,有着十分重大的理论意义和现实意义。

 

人民法院涉诉信访是因信访人对人民法院审理、执行的相关案件不满而引起的信访。涉诉信访是我国信访制度的一个重要组成部分,它以法院为主要受理机构,按照相关的法律和信访法规,处理信访人针对人民法院处理的相关案件的程序、裁判结果的来信或者来访问题。涉诉信访承担着解决人民群众反映诉求、表达意愿、解决矛盾的使命,由于人民法院受理诉讼案件数量持续增长,涉诉信访案件数量也居于高位,加之当前涉诉信访案件处理机制不完善,相关部门协作制度有待加强,法院审判、执行质效有待提高,信访人不合理期待等因素,导致出现了各种问题,个别涉诉信访案件还产生了较大的社会不良影响,涉诉信访规范化、制度化建设遇到了严峻的挑战。

 

本文主要从四个层次分析和阐述人民法院涉诉信访问题。

 

第一部分,绪论。介绍了选题背景和研究意义、国内外研究现状综述、研究目标和研究内容、研究方法和可能的创新,提出了本文的研究思路和基本框架。

 

第二部分,人民法院涉诉信访概述。介绍了涉诉信访的概念、涉诉信访与相关概念的区别和联系、涉诉信访的历史由来和功能定位,意在厘清论文涉及的重点概念。

 

第三部分,人民法院涉诉信访问题现状、问题与成因。涉诉信访目前还存在进京访总量居高不下、越级访问题仍然突出,信访呈现出有组织和专业化倾向,重复访比例高、闹访时有发生等状况,诸如现行涉诉信访案件受理处理机制存在弊端、信访案件出口不畅、对无理上访缠访闹访人员处置不力等问题仍然存在。涉诉信访问题产生的原因主要包括工作机制方面、司法实务、信访人等三方面原因。

 

第四部分,人民法院涉诉信访问题破解:对策与建议。主要阐述完善涉诉信访工作机制、提高司法审判质效、破解信访人方面难题三部分内容。从健全涉诉信访终结机制、实行诉讼与信访分离制度、建立与相关部门的衔接机制、创新接待处理信访工作新机制四方面完善工作机制。从加强对涉诉信访案件甄别化解,进一步做好释法明理工作;加强审判管理和考核,增强司法公正,从源头上预防涉诉信访的产生;深入推进司法公开,严格涉诉信访责任追究;提升办案人员综合素质四方面提高司法审判质效。从加强法治宣传教育、做好信访人心理疏导、依法严惩违法信访人和完善司法援助制度四方面破解信访人方面难题。

 

关键词    人民法院;涉诉信访;工作机制;合法权益;司法权威

 

Abstract

 

The people's courts are concerned not only with the people's legitimate interests and the judicial authority, but also with the social harmony and stability. Because of the influence of traditional ideology and culture, the people's self-consciousness has been continuously strengthened in the period of social transformation. Along with the deepening of reform , China's various undertakings is in constant development and there have been new changes in each aspect such as diversified interest subjects and diversified interest demands in the social structure, and a large number of social contradictions have entered the people's courts in the form of litigation. Under the background of strengthening and innovating the social management, to study and solve the problems related to complaint involving lawsuit of the people's court is of great theoretical and practical significance to resolve the contradictions among the people, to maintain social harmony and stability, and to promote the sound and scientific development of the work of the people's court.

 

The Complaint involving lawsuit by the people's court is due to the complainant's dissatisfaction with the relevant cases handled and executed by the people's court .The complaint involving lawsuit is an important part of the in China. It takes the court as the main accepting institution and, in accordance with relevant laws and regulations, it handles letters or problems regarding the procedures of the relevant cases handled by the people's court. The task is to solve the problems of the people's demands, express their wishes and resolve conflicts. As the number of litigation cases accepted by people's courts continues to increase, the number of complaint involving lawsuit case is also high, and, as the current complaint involving lawsuit case processing mechanism is imperfect, the cooperation system of relevant departments needs to be strengthened and the quality and effectiveness of court trial and execution need to be improved. All of the above factors may result in various problems. Individual complaint involving lawsuit case also has a large bad social influence, and so the standardization and institutionalization of litigation-related letters and visits meet severe challenges.

 

This article mainly analyze the problems related to complaint involving lawsuit from four aspects.

 

The first section shows the introduction. This part mainly introduces the background

and significance of the subject, the summary of domestic and foreign research status, research objectives and contents, research methods and this part also puts forward the research ideas and basic framework of this paper.

 

The second section is about the outline of complaint involving lawsuit by the people's court. This part introduces the concept of complaint involving lawsuit, the distinction between complaint lawsuit and related concepts, and the history and function of complaint involving lawsuit and it is intended to clarify the key concepts involved in the paper.

 

The third section tells the analysis of the current situation and reasons of the complaint involving lawsuit in the people's court. At present, there are still several problems : the number of petitions in Beijing is still expanding, the petitions are organized and tend to be "professional", high rate of repeat petitions and occurrence of illegal petitions, etc. The current mechanism for handling cases involving complaint has drawbacks. The reasons why the problems occurred mainly include the factors related to the working mechanism of complaint involving lawsuits, the factors related to judicial practice, and the factors related to the complainant.

 

The fourth section introduces the countermeasure to solve the problem .It mainly expounds three parts: improving the working mechanism of complaint reporting, improving the quality and efficiency of judicial judgment, and solving the problems of complainants. We will improve the working mechanism from four aspects, namely, improving the mechanism for ending litigation-related petitions, separating litigation from complaint involving lawsuit , establishing a linkage mechanism with relevant departments, and innovating new mechanisms for handling complaint cases.We will strengthen the screening and resolution of cases involving complaint, and further improve the interpretation of law. We will further strengthen trial management and evaluation, enhance judicial justice, and prevent complainants involving lawsuit at their source. We will deepen judicial publicity and strictly investigate the liability of the petitions .We will improve the quality and effect of judicial trial.All in all, The problems of complaint involving lawsuit can be solved from four aspects: strengthening the rule of law publicity, improving the psychological guidance of the complainants, severely punishing the illegal complainants according to law and improving the judicial assistance system.

 

Key words:The people's courts; complaint involving lawsuit; working Mechanism legitimate interest; judicial authority

 

    • 1 章  绪  论

       

  1. 选题背景和研究意义

     

    党的十八大以来,政治、经济、社会、文化等各项改革事业不断深化,社会转型期人民群众权利意识不断提高,利益诉求呈现多元化发展,而完善、立体、多层的社会纠纷解决机制尚未最后形成,大量社会矛盾遂通过诉讼活动涌入人民法院等待解决。2015 年立案登记制实施以来,人民法院受理案件数量迅速攀升。与此同时,由于人民群众对人民法院裁判、执行等工作存有不满,因此涉诉信访数量一直居于高位,给以审判执行为中心的人民法院的各项工作带来很大压力。

     

    党的十九大报告指出,全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。系统研究涉诉信访,从根本上预防和减少涉诉信访案件,依法解决好涉诉信访问题,事关最广大人民群众根本利益,事关我国法治社会、和谐社会的建设;把涉诉信访工作融入到法院全局工作之中,实现立案、信访与审判、执行工作的有机衔接、良性互动,事关社会矛盾纠纷的顺利解决。

     

    具体而言,深入研究涉诉信访问题,一是可以进一步完善有关涉诉信访的理论体系、理论内涵,为今后类似研究提供参考;二是可以为人民法院解决当前涉诉信访问题提供理论指导,以促进涉诉信访工作更加良性发展;三是可以为当事人正常行使信访权提供正确遵循,有利于形成健康、理性的涉诉信访机制。

     

  2. 国内外研究现状

     

    由于历史文化、法律渊源及观念等的不同,国外没有与我国相同的涉诉信访制度。因此,可以说,所谓涉诉信访是一个极具中国特色的问题,国外学者也不可能选取与中国学者相同或者相似的视角对这一问题加以探讨。

     

    近年来,国内学者从不同的角度,针对涉诉信访问题产生的原因、减少涉诉信访的有效途径和对策、做好新时期涉诉信访工作的思考等问题,进行了探讨和分析。

     

    朱旭光在《关于人民法院做好新形势下涉诉信访工作的几点思考》一文中认为,针对新形势下涉诉信访工作,首先应确保人民法院依法独立公正行使审判权,树立法律权威,深入开展法制宣传教育,从根本上减少和预防涉诉信访问题;其次要保证申诉渠道畅通,完善处理机制,做好涉诉信访终结工作,促进问题实质性解决;再次要建立健全信访法律法规和配套保障,坚持和完善大信访工作格局,并强化对困难群众的司法救助力度。 但该文并未从当事人自身和司法实务方面深入剖析导致当前涉诉信访问题大量出现的原因,仅依靠树立法律权威、完善处理机制、健全配套保障并不能完全解决当前涉诉信访工作存在的问题。

     

    吴维维在《关于涉诉信访制度改革的思考》一文中认为,涉诉信访问题产生的原因主要是人民法院采用行政化方式处理问题,缺乏有效的具有司法程序特点的处理机制。涉诉信访改革应首先通过法律途径解决纠纷和实施权利救济,并注重维护司法裁决的既判力;其次要将涉诉信访通过规范化制度固定下来,明确涉诉信访的法律定性、责任分工、甄别机制以及与诉讼的衔接;再次要规范涉诉信访案件的复查程序,完善信访终结制度及终结移送制度的程序,限定涉诉信访办理事项的处理时限。[2]但该文对当前涉诉信访存在的问题描述不多,亦未从司法审判质效方面提出针对性解决措施。

     

    杜睿哲在《涉诉信访法治化:现实困境与路径选择》一文中认为,应当通过机构分离、诉访分离、修改诉讼法等方式,完善涉诉信访法治化基本路径,坚决打破权利救济双轨制,将信访的受理机构从法院分离。[3]该文虽对涉诉信访的现实困境与成因进行了较为全面的分析,对解决问题的路径也提出了诉访分离的思路,但未能涵盖涉诉信访终结制度以及建立与相关部门的衔接机制等问题。

     

    在梳理文献和既有研究过程中,笔者发现,国内理论界对于涉诉信访的定义基本已予以明确,对产生涉诉信访问题的相关原因也进行了一些分析,并给出了对应性的对策建议,这对于涉诉信访的相关研究和探讨具有重要的参考价值和借鉴意义。但是,随着社会法治化进程的加快,在人民法院涉诉信访实践中,新情况、新问题不断涌现,既有研究仍有跟不上实际发展的情况,具体表现在:一是对涉诉信访现状、问题与成因研究方面,目前虽然提出了客观的分析,但研究有待进一步细化,层次尚需进一步明晰;二是涉诉信访问题对策建议方面虽提出了一些有益的建议,但系统性和整体性还需进一步提升;三是社会形势发展迅速,既有研究不能有效回应人民法院涉诉信访实际情形。因此,涉诉信访仍是一个颇具现实意义和挑战性的重要课题,研究仍需进一步拓展和深化。

     

  3. 研究目标和研究内容

     

    本文拟在大量查阅、梳理、总结涉诉信访资料的基础上,结合笔者自身在法院实际工作的经验和体会,梳理涉诉信访存在的问题,分析问题的成因,提出解决当前人民法院涉诉信访工作的新思路,为完善我国涉诉信访制度提出合理化建议。

     

    本文正文部分共分四章,主要内容和基本架构如下。

     

    第一章 绪论。本章主要交待选题背景和研究意义、国内外研究现状、研究目标和研究内容、研究方法和可能的创新。

     

    第二章 人民法院涉诉信访概述。本章主要探讨涉诉信访的概念、涉诉信访与相关概念的区别和联系、涉诉信访的历史由来和功能定位等。涉诉信访概念部分,包括了涉诉信访的定义、涉诉信访的特征、与涉诉信访相关的公共管理概念等内容。涉诉信访与相关概念的区别和联系,包括了信访与涉诉信访、涉诉信访与行政信访、申请再审与涉诉信访等内容。涉诉信访的历史由来和功能定位部分,包括了涉诉信访的历史由来、涉诉信访的功能定位、其他国家和地区的类似制度等内容。

     

    第三章 人民法院涉诉信访现状、问题与原因。本章主要描述人民法院涉诉信访的现状、梳理人民法院涉诉信访存在的突出问题、分析人民法院涉诉信访问题产生的原因等。具体而言,人民法院涉诉信访存在问题包括:案件受理、处理机制存在弊端,信访案件出口不畅、息访手段薄弱,对无理上访缠访闹访人员处置不力等。对涉诉信访问题产生的原因,则分别从涉诉信访工作机制、司法实务、信访人等三方面进行了分析。

     

    第四章 人民法院涉诉信访问题破解:对策与建议。本章主要从完善涉诉信访工作机制、提高司法审判质效、破解信访人方面难题三方面,对破解人民法院涉诉信访难题的对策进行了探讨。具体包括健全涉诉信访终结机制、实行诉讼与信访分离制度、建立与相关部门的衔接机制、创新接待处理信访工作新机制;加强对涉诉信访案件甄别化解、进一步做好释法明理工作,加强审判管理和考核、增强司法公正,深入推进司法公开、严格涉诉信访责任追究,提升办案人员综合素质;加强法治宣传教育、做好信访人心理疏导、依法严惩违法信访人和完善司法援助制度等。

     

  4. 研究方法和可能的创新

     

    论文的撰写需要数据的支持。笔者先后在河北省高级人民法院审管办、立案庭、审监庭工作,其中,立案庭主要负责法院信访接待、处置工作,审监庭负责的再审案件有一部分也是因信访导入。因此对涉诉信访工作有较为深刻的认识,工作单位有充足的相关数据,为分析人民法院涉诉信访问题提供了有力支撑。另外,笔者身边的领导和同事中,有很多在人民法院从事审判、信访工作三十余年,不少还是相关领域的专家,可提供专业性指导和意见,为增加本文研究深度提供有力遵循。

     

    本文研究通过查找问题分析问题解决问题的基本思路,在围绕解决涉诉信访问题进行论证的过程中主要采用了以下研究方法:一是文献分析法。对搜集到的大量参考文献中有关涉诉信访问题的内容进行查阅整理和分析总结,明确涉诉信访的内涵及与相关概念的区分,并结合笔者在人民法院工作的实际,形成对研究课题的科学认识。二是理论分析法。通过论述涉诉信访问题的基本理论,并以此为切入点,按照分析、建构、完善的顺序进行严谨、系统的理论探究和价值分析。三是比较分析法。通过对涉诉信访相关概念、其他国家和地区类似的涉诉信访问题对比,了解涉诉信访工作的发展历程、特点规律以及相关问题,从而有针对性地提出解决对策。四是数据和实证分析法。文中以河北省法院系统涉诉信访情况为分析对象,资料来源可靠、数据具体,具备很好的时效性。引述了河北省高级人民法院近年来的民刑案件和涉诉信访数据,并结合具有代表性的案例,对目前涉诉信访工作现状、问题与成因进行划分与归纳,从而提出可行的破解对策。

     

    本文以人民法院对涉诉信访存在的问题进行分析为切入点,在大量阅读和研究一些专家学者在涉诉信访问题方面的书籍和文章之后,充分参考和借鉴了他们中的一些研究成果理论观点。在我国当前全面深化改革和全面依法治国的大背景下,笔者尝试将既有研究观点和人民法院的实践工作经验相结合,立足于更好解决涉诉信访问题,建议对人民法院涉诉信访问题进行科学合理的完善和改革。本文的可能创新点主要有:一是在社会转型、矛盾突发的大背景下,运用和收集了涉诉信访运行情况的相关数据资料,对当前人民法院涉诉信访现状、问题与成因进行了有层次的细化整理,分析归纳了涉诉信访工作出现的新形势、新特征、新问题。二是结合自身工作实际,在既有研究的基础上,结合当前涉诉信访工作问题、成因,从工作机制、审判质效、信访人等方面相对较为系统地提出了破解涉诉信访问题的对策与建议,有效回应当前人民法院涉诉信访实际情况,探寻解决涉诉信访问题、维护当事人合法权益、树立司法权威的有机统一。三是本文力争在研究视角方面作一些突破,侧重在采取标本兼治方法解决涉诉信访问题方面进行阐述,进一步拓展研究深度。

     

    • 2 章  人民法院涉诉信访概述

       

  5. 涉诉信访的概念

     

  6. 涉诉信访的定义

     

    国务院在首次颁布的《信访条例》(2005 年)中,第一次在实证法意义上界定了信访一词的概念。2004 4 月,在长沙召开的全国法院涉诉信访工作会议上,则首次提出了涉诉信访概念。

     

    究其要义,涉诉信访,是指与具体诉讼案件相联系,针对人民法院启动司法程序,实施一定行为的人民群众的来信和来访行为。具体是指已被人民法院受理或者是经过人民法院立案受理、开庭审理或强制执行的案件当事人和案件以外的第三人,对法院的判决或裁定不满意,达不到其要求或目的的情况下,通过各级国家机关和人民法院信访渠道进行申诉,要求维持、撤销、变更人民法院裁判结果,督促履行或制止履行执行内容的来信来访行为。它具体涉及到立案、审判、执行、刑事、民事、行政、赔偿、非诉等工作的各个方面,体现在一审、二审或再审过程中。概而言之,涉诉信访是指与诉讼相关的信访活动。[4]

  7. 涉诉信访的特征

     

    第一,信访主体和内容的复杂性。涉诉信访案件中信访人员涵盖社会各个层面、各个领域和各个职业,信访内容逐渐由刑事案件扩大到民事、行政、立案、执行、赔偿等案件;案件类型由普通的民间借贷、家事纠纷、机动车交通事故纠纷等逐渐扩大到房产买卖、建设工程施工、第三人撤销之诉、执行异议之诉纠纷等方面。

     

    第二,信访接待和处理主体的独立性。审判权由人民法院统一行使,不受行政机关、社会团体和个人的干涉,因此具有独立性,这也是确保司法公正的应有之义。审判权独立行使决定了涉诉信访接待和处理主体只能是人民法院。实际工作中,即便是由人大、政法委受理的涉诉信访案件,也要按规定程序批转给相关人民法院按照法律权限办理。

     

    第三,涉诉信访终结程序的严格性。2009 年,中央政法委出台的《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》中规定,对部分合理诉求已经解决或已穷尽法律程序的信访案件,经政法机关组织公开听证、质证、答复,并由省级以上政法机关审核后,可以做出终结决定;对于已做出终结决定的信访案件,各级政法机关不再受理。可见,终结涉诉信访案件的程序较为严格。

     

  8. 相关公共管理概念

     

    概念 1   公共利益

     

    公共利益,从字面上理解,可称之为公共的利益,简称公益。公共利益并非单指国家利益或者集体利益,而是指不特定大多数人的主体利益基本趋同的选择,它在趋同人数上具有不确定性,但在趋同者身上,对于该利益方向的选择则带有明显的共享性。在司法活动和行政管理中,准确识别出公共利益是一件举足轻重的事情。

    [5]

     

    概念 2   公共权力

     

    公共权力,是指在公共管理的过程中,由政府官员及其相关部门掌握并行使的,用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。从本源上讲,公共权力来源于人民。信访人进行信访必须在法律、法规限定的范围内进行,涉诉信访机构工作人员也要按照相关法律、法规的规定,为信访人提供涉诉信访接待和处理工作。

    [6]

     

    概念 3   公共部门

     

    公共部门是指被国家授予公共权力,并以社会的公共利益为组织目标,管理各项社会公共事务,向全体社会成员提供法定服务的政府组织。[7]涉诉信访接待处理机构在一定程度上具有公共部门的性质,提供的服务也具有一定程度的公共服务性质。

    概念 4   社会管理

     

    社会管理,主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转,对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、指导、规范、监督和纠正社会失灵的过程。广义上,是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治、文化事务进行的统筹管理;狭义上,指在特定条件下,由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化管理部门的公共事务进行的专门管理。社会管理

    的基本任务主要包括:协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维持社会和谐等方面。[8]涉诉信访制度作为一项极具中国特色的制度,是专门设立的处理不能划归已有经济、政治和文化管理部门的人民群众反映问题、程序外进行权利救济等方面的事务。

     

  9. 涉诉信访与相关概念的区别和联系

     

    2.2.1    信访与涉诉信访

     

    《信访条例》(2005 年)第二条规定,信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。该条例对信访的定义,实质等同于行政信访。而涉诉信访主要是与诉讼活动相关的信访活动。从广义上理解,涉诉信访是信访的类型之一。

     

    2.2.2    涉诉信访与行政信访

     

    最高人民法院在 2004 4 月召开的全国涉诉信访工作会议上,首次提出涉诉信访的概念,目的就是明确区分涉诉信访与行政信访。会议指出,二者之间主要区别体现在两方面,一是信访内容不同,前者仅针对诉讼行为,而后者不仅包括诉讼行为,还包括多种行政行为;二是处理主体不同,前者处理主体是各级人民法院,后者处理主体是各级行政机关。

     

    2.2.3    申请再审与涉诉信访

     

    申请再审是指生效裁判的当事人认为人民法院作出的裁判确有错误,在有关诉讼法规定期限内向相应的人民法院提出申请,以期对案件进行再审的法律程序。涉诉信访的实质是一种法律权利的表现形式,即当事人对已经生效的案件进行信访,与再审申请程序极为相似。审判实践中,也存在这类因信访而启动再审程序的实例。

     

  10. 涉诉信访的历史由来和功能定位

     

    2.3.1    涉诉信访的历史由来

     

    信访制度的前身是西周时期的直诉制度。[9]1953 4 月,第二届全国司法工作会议明确提出,要加强人民接待工作,妥善处理人民来信来访,标志着我国涉诉信访工作正式开展。

     

    随着涉诉信访数量的增多,人民接待室已经不能完全胜任涉诉信访工作。19569 月,最高人民法院颁发了《关于改进处理申诉的工作和加强人民接待室工作的指示》,文中对以下两种情况如何处理进行了明确:(1)因当事人不服已经发生法律效力的判决、裁定而进行的申诉,由审判庭负责办理;(2)对于因执行问题提起的申诉或者未涉及案件本身的来信来访,由人民接待室负责处理。

     

    随着信访化解难度越来越大,1987 9 月,最高人民法院设立了告诉申诉审判庭。在最高人民法院的指导下,各级人民法院也陆续成立了申诉审判机构,主要职能是承担各类信访处理、审查立案以及审判监督工作。1996 年,最高人民法院推行立审分立,将信访处理职能划归立案庭。为进一步区分涉诉信访和其他信访的区别,在长沙召开的全国法院信访工作会议上,最高人民法院正式确定将涉诉信访从信访中分离出来,涉诉信访的独立性不断加强。而后,为解决涉诉信访运行中不断出现的各种问题,中央政法机关开始大刀阔斧地实行涉诉信访改革。2009 年,中央政法委出台《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》,首次在中央层面提出了建立涉法涉诉信访终结制度。2013 11 月,党的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,强调要把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。随后,就涉诉信访工作机制的改革问题,中央及最高人民法院院也先后出台了一系列规定,大力推进涉诉信访改革。

     

    2.3.2    涉诉信访的功能定位

     

    一是民意传递和利益表达。表达自由是公民最重要的一项基本权利,是公民行使其他权利的重要前提和保障。近年来,我国经济快速发展,利益群体不断分化,社会矛盾日趋复杂,但是公民利益表达机制仍不完整、不通畅。这就要求建立一种比诉讼更直接、更便捷的多元利益表达机制,以便协调不同群体的利益诉求。涉诉信访作为一种传统的民意诉求表达机制,能够直接、迅速地反映群众意愿,加之其低成本、低门槛的优势,使得涉诉信访更能被各阶层特别是社会弱势群体所接受。

     

    二是权利救济。我国目前在法治精神薄弱、人治传统强大的社会现状下,司法的地位是尴尬的,除了担负中立裁判者外,还承担了太多的职责。但是由于一系列原因,我国目前司法救济并不能胜任党和国家所赋予的职责,因此,我们目前仍然必须要为当事人保留涉诉信访,作为底线救济的权利[10]涉诉信访是在常规司法救济无效情况下,产生的一条具有中国特色的替代性纠纷解决机制和权利救济的道路,是对诉讼程序的一种补充。实践中,大多数信访者进行信访的目的都是为了权利救济,最近几年也出现很多因为对判决不服坚持上访,最后案件得到纠正的案例。

     

    三是民主监督。绝大多数信访人都是涉诉案件的亲历者,对司法机关和相关工作人员的司法活动有着更为直观的认识和切身感受。信访人认为司法活动中其自身权利受到了侵害,并通过信访的方式向有关机关提出意见和诉求,这本身就是一种对司法机关及其工作人员行使职权活动的有力监督,是一种民众监督司法的有效机制。从这个角度来说,涉诉信访有利于加强对人民法院司法活动的外部监督,对于司法活动中可能产生的腐败具有一定的遏制力,有助于进一步树立司法权威。

     

    四是纠纷解决。信访由于其本身具备的随意及灵活等特定,已然成为人民群众解决纠纷的备选方式,这一形式逐渐从调解、诉讼、仲裁等纠纷解决方式中脱颖而出。但需要注意的是,涉诉信访是特殊时期的产物,其之所以存在,正是由于现阶段各种纠纷解决方式,衔接与结合并不完整,不能从根本上解决各种纠纷。当然,随着法治社会不断发展,各种纠纷解决机制不断完善,信访的纠纷解决功能将逐渐弱化。

     

    2.3.3    其他国家和地区的类似制度

     

    由于历史文化、法律渊源及观念等的不同,国外虽然也有类似的涉诉问题,但却没有严格意义上的涉诉信访制度。例如,从民意表达、权利救济等功能来看,瑞典的监察专员制度、日本的行政苦情制度与我国的涉诉信访制度十分类似。瑞典的监察专员是由议会选举产生的,监督范围涵盖行使行政权力的国家各级官员和工作人员;日本设置有专门的行政苦情处理部门,对于符合条件的本国公民的申诉没有明确的限制,申诉程序简便。此外,我国台湾地区的陈情制度、香港地区的申诉专员制度的处理方式、处理原则也有值得借鉴参考的地方。台湾地区的陈情制度不受时间、次数的限制,具备严格的制度流程;香港地区申诉专员制度,主要针对行政部门行政失当导致的民众不满或由此引发的问题进行处理、解决,以维护民众的合法权益不受侵害。

     

  11. 本章小结

     

    本章首先对涉诉信访的概念进行界定,阐述了涉诉信访的三项特征,列明了与涉诉信访相关的几个公共管理概念。其次,通过对与涉诉信访易混淆的信访、行政信访、申请再审等概念的辨析,进一步厘清相似概念之间的区别,明确本文所指的涉诉信访的范围。最后,对涉诉信访的历史由来和功能定位进行分析,指出涉诉信访是随着我国社会情况的变化逐步形成和完善的,是一项极具中国特色的问题,国外并无与我国涉诉信访完全对应的概念和制度,并简要对其他国家、地区的类似制度进行分析,为下一步论述涉诉信访现状、问题与成因奠定基础。

天天论文网
专注硕士论文代写服务

24小时免费热线

SERVICE ONLINE

13838208225

手机扫描二维码

收缩
  • 电话咨询

  • 13838208225